Особенная часть по Указу Президента №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.09.2010г.

В первой части комментария к Указу Президента от 1 сентября 2010 г. №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. Информбанк «ЭГ» № 70 от 10.09.2010) рассматривались общие изменения в порядке лицензирования. В данном материале анализируются конкретные изменения, которые коснулись отдельных лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с новым порядком лицензирования по большинству лицензируемых видов деятельности лицензирующий орган, определение лицензируемого вида деятельности, срок действия лицензии, лицензиаты, лицензионные требования к соискателю лицензии, лицензионные требования к лицензиату, перечень документов для подачи, перечень особых требований, перечень грубых нарушений остаются неизменными либо претерпели минимальные изменения в части формулировок, не затрагивающих сути лицензируемого вида деятельности.

Рассмотрим наиболее существенные изменения, которые коснулись каждого лицензируемого вида деятельности.

АДВОКАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию адвокатской деятельности посвящена Глава 10 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утв.Указом Президента от 01.09.2010 г. № 450 (далее – Положение № 450).

В данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании адвокатской деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1363.

Соискатели лицензии

По сравнению с Положением № 1363 в Положении № 450 появилось дополнительное указание на категорию физических лиц, которые не имеют право на получение лицензии.

В соответствии с п. 102 нового Положения к ним будут относиться физические лица, обратившееся за получением лицензии в течение одного года со дня вступления в силу принятого в отношении них либо ИП (юрлица), в качестве которого было зарегистрировано (учредителем или руководителем которого являлось) это физическое лицо, решения об аннулировании лицензии на осуществление частной нотариальной деятельности либо деятельности по оказанию юруслуг соответственно.

Как ни странно, исключена норма, в соответствии с которой не имеют права на получение лицензии физические лица, в отношении которых принято решение об аннулировании лицензии, - в течение одного года со дня принятия такого решения.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Несколько изменился перечень документов для получения лицензии.

Если в данный момент соискатель лицензии должен предоставить нотариально засвидетельствованную копию диплома о высшем юридическом образовании и нотариально засвидетельствованную выписку из трудовой книжки, а в случае ее отсутствия – справку с последнего места работы с указанием оснований прекращения трудовой деятельности, то новому Положению будет необходимо предъявить копию диплома о высшем юридическом образовании с предъявлением его оригинала и выписку из трудовой книжки (с предъявлением ее оригинала), а в случае ее отсутствия – справку с последнего места работы с указанием оснований прекращения трудовой деятельности.

Также исключена необходимость предоставить не менее 2 рекомендаций ученых-юристов или юристов-практиков для допуска к сдаче экзамен.

Перечень грубых нарушений

Изменился также перечень грубых нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

В настоящее время к таковым относятся:

передача лицензиатом права на осуществление адвокатской деятельности другому лицу;

препятствование уполномоченным должностным лицам Минюста в проведении проверок осуществления деятельности в соответствии с законодательством, в т.ч. непредоставление документов (их копий) и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

систематическое (три и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушение законодательства о лицензировании или требований и условий осуществления адвокатской деятельности, установленных законодательством;

сокрытие от налогообложения доходов, полученных за оказание юридической помощи;

нарушение порядка расчетов по оплате оказываемой адвокатами юридической помощи;

необоснованный отказ от оказания юридической помощи или принятия поручения на оказание юридической помощи;

нарушение правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей и исправительных учреждений.

По новому Положению осталось все два грубых нарушения:

осуществление наличных расчетов по оплате оказываемой юридической помощи без внесения гонорара по квитанции установленного образца, зарегистрированной в государственных налоговых органах, в кассу соответствующей коллегии адвокатов;

отказ от оказания юридической помощи в случаях, когда оказание такой помощи в соответствии с законодательством является обязательным, по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами.

ВЕТЕРИНАРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию ветеринарной деятельности посвящена Глава 11 Положения № 450. 

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании ветеринарной деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.12.2003 г. № 1361.

Лицензионные требования и условия

Положением № 450 несколько изменены требования к ИП - лицензиатам.

Так, по действующему Положению ИП– производителей спиртосодержащих ветеринарных препаратов существовало требование в части наличия на праве собственности технологического оборудования. Новое Положение предусматривает, что такое оборудование может принадлежать ИП на любом ином законном основании.

Перечень грубых нарушений

Претерпел изменения перечень грубых нарушений при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Во-первых, перечень дополнен случаями реализации ветеринарных препаратов без документов, подтверждающих их качество.

Во-вторых, исключены следующие нарушения:

осуществление лицензиатом лицензируемой деятельности в период, когда действие лицензии было приостановлено;

препятствие деятельности лицензирующих и других государственных органов, контролирующих в пределах своей компетенции осуществление лицензиатами лицензируемого вида деятельности, в проведении проверки;

нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Таким образом перечень будет закрытым.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ АВТОТРАНСПОРТА

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности в области автомобильного транспорта посвящена Глава 12 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд), утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1388.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности

С 1.01.2011 г. из лицензируемого вида деятельности исключаются следующие виды составляющих работ и (или) услуг:

выполнение внутриреспубликанских автоперевозок грузов;

выполнение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом;

выполнение перевозок пассажиров морским транспортом;

выполнение перевозок грузов внутренним водным транспортом – выполнение перевозок грузов морским транспортом.

Помимо этого, согласно п. 120 Положения № 450, не требуется получения лицензии для выполнения:

внутриреспубликанских автоперевозок пассажиров для собственных нужд;

международных автоперевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 тонны.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к лицензиату

Дополнительным лицензионным требованием и условием для лицензиата стали:

обеспечение проведения предрейсового контроля техсостояния автотранспортных средств, предрейсовых и иных медосмотров водителей механических ТС.

В качестве лицензионного требования и условия, предъявляемого к лицензиату, больше не указана необходимость наличия на ТС действующей лицензионной карточки.

Перечень грубых нарушений

Из перечня грубых нарушений лицензионных требований исключаются:

систематическое (три и более раза в течение 12 месяцев подряд) непредставление в установленный срок госстатотчетности;

осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензионной карточки на ТС или передача лицензионной карточки другому лицу;

нарушения, установленные законодательными актами (соответственно, перечень нарушений становится закрытым).

В то же время перечень дополняется следующими нарушениями:

выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении без оформленного в установленном порядке заказа-наряда на фрахтование ТС;

использование ТС, оформленного в соответствии с установленными требованиями к оформлению автомобилей-такси, в т.ч. с отдельными элементами оформления, для нужд, не связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, без оформленного в установленном порядке путевого листа.

Положение № 450 дополнительно предусматривает, что в случае прекращения действия лицензии по решению лицензирующего органа или суда лицензиат обязан прекратить осуществление лицензируемой деятельности не позднее 15 рабочих дней со дня прекращения действия лицензии (за исключением некоторых оснований).

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ И ИСТОЧНИКОВ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ

Нормативное регулирование

Деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения является единственным новым лицензируемым видом деятельности, предусмотренным Положением № 450.

Лицензированию деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения посвящена Глава 13 Положения №450.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности

В данный момент лицензирование деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения регулируется Положением о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утв. Постановление Совета Министров от 20.10.2003 № 1357.

Тем не менее, с 2011 года данный вид деятельности будет составляющим нового лицензируемого вида деятельности – деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

Составляющими видами работ и (или) услуг деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения будут:

деятельность в области использования атомной энергии

деятельность в области использования источников ионизирующего излучения

деятельность по обращению с радиоактивными отходами

деятельность по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты

деятельность по проведению экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения:

Лицензирующий орган

Лицензирующим органом будет являться МЧС. 

Срок действия лицензии

Лицензия будет выдаваться сроком на 5 лет.

Лицензионные требования и условия к соискателю лицензии

Общими лицензионными требованиями и условиями для лицензируемого вида деятельности будут:

наличие в штате не менее 3 работников (технических руководителей, специалистов), для которых работа у соискателя лицензии является основным местом работы, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям законодательства, регулирующего лицензируемую деятельность, а также прошедших обучение, инструктаж и оценку знаний НПА, в т.ч. технических НПА, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в порядке, установленном МЧС;

наличие системы управления и (или) контроля качества осуществления лицензируемой деятельности;

наличие технической и программной оснащенности (технологии, оборудование, оснастка, приборы, методики, документация, программное обеспечение и другое), соответствующей требованиям НПА, в т.ч. технических НПА, в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, позволяющей качественно выполнять работы и (или) оказывать услуги, составляющие лицензируемую деятельность;

наличие разрешения на право работы с источниками ионизирующего излучения (санитарного паспорта), выданного уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими госсаннадзор;

Положение № 450 в п. 128 предусматривает отдельные лицензионные требовании и условия для каждого вида работ и (или) услуг.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Положением № 450 предусмотрен следующий перечень документов для подачи на получение лицензии:

выписки из протоколов оценки знаний НПА, в т.ч. технических НПА, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности у работников;

копии приказов о назначении лиц, ответственных за безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность (кроме деятельности по проведению экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения);

сведения о наличии технической и программной оснащенности (технологии, оборудование, оснастка, приборы, методики, документация, ПИ и другое), соответствующей требованиям НПА, в т.ч. технических НПА, в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, позволяющей качественно выполнять работы и (или) оказывать услуги, составляющие лицензируемую деятельность;

документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении лицензируемой деятельности, состав и содержание которых определяются МЧС (кроме деятельности по проведению экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения);

копию разрешения на право работы с источниками ионизирующего излучения (санитарного паспорта), выданного уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими госсаннадзор;

копию заключения государственной экологической экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством (для деятельности в области использования атомной энергии);

сведения об имеющейся системе управления и (или) контроля качества осуществления лицензируемой деятельности.

Перечень грубых нарушений

В соответствии с п. 133 Положения №450 грубыми нарушениями лицензируемого вида деятельности будут являться нарушения лицензионных требований и условий, ставшие причиной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, повлекших создание чрезвычайной ситуации.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности в области промышленной безопасности посвящена Глава 14 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1357.

 Лицензиаты

В соответствии с Положением №450 лицензируемая деятельность будет осуществляться только юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными организациями. ИП –лицензиаты не смогут осуществлять данный вид деятельности после 1.03.2011 г.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности

Положением № 450 предусмотрены следующие новые составляющие работы и (или) услуги лицензируемого вида деятельности:

деятельность, связанная со взрывчатыми материалами (веществами) промышленного назначения; и

проектирование (разработка технологического раздела) котельных.

В свою очередь, исключены следующие виды работ и (или) услуг:

подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта, подконтрольного органу технадзора, в учреждениях, не входящих в систему Минобразования;

перевозка опасных грузов всеми видами транспорта.

Деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения по новому Положению будет составляющим нового лицензируемого вида деятельности – деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

 

Лицензионные требования и условия для соискателя лицензии

Дополнительными лицензионными требованиями и условиями для соискателя лицензии станут:

наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании необходимого для осуществления заявленной деятельности инженерно-технического обеспечения, производственной базы (помещения, оборудование), соответствующих госстандартам, нормам и правилам в области промышленной безопасности;

наличие назначенных в установленном порядке из числа работников, прошедших соответствующую подготовку, не менее двух лиц, ответственных за безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в т.ч. технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности).

Для соискателей лицензии – юрлиц РБ с 1.01.2011 г. может быть применен упрощенный порядок лицензирования при осуществлении следующих видов работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности:

проектирование (конструирование), монтаж, наладка, обслуживание, диагностирование, ремонт (либо выборка из указанного перечня работ) техустройств;

проектирование, монтаж (либо выборка из указанного перечня работ) объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов)

проектирование (разработка технологического раздела) котельных.

Для получения лицензии ее соискатель, выбравший упрощенный порядок лицензирования будет должен дополнительно предоставить выписку из протокола оценки знаний НПА, в т.ч. технических НПА, содержащих требования по организации безопасного выполнения и (или) оказания работ и (или) услуг у технического руководителя, назначенного в установленном порядке ответственным за безопасное выполнение и (или) оказание таких работ и (или) услуг.

При этом заявление о выдаче лицензии должно содержать сведения о том, что соискатель лицензии обязуется в течение 2 месяцев со дня принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий лицензируемого вида деятельности.

В случае применения упрощенного порядка лицензирования экспертиза соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям не назначается.

Лицензиат обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения 2 месяцев со дня принятия решения о выдаче лицензии, письменно уведомить МЧС об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия для лицензиатов

Дополнительными лицензионными требованиями и условиями для лицензиатов станут:

повышение квалификации лиц, ответственных за безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не реже одного раза в 5 лет;

наличие положительного заключения по результатам проведения экспертизы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям, проводимой Госпромнадзором не реже одного раза в 2 года (для некоторых составляющих видов работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности);

соблюдение сроков проведения технического диагностирования и (или) техосвидетельствования эксплуатируемого оборудования (техустройств, ТС, предназначенных для перевозки опасных грузов, аттракционов и другого), подлежащего регистрации в Госпромнадзоре.

Перечень грубых нарушений

Во-первых, перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности стал закрытым.

Во-вторых, перечень дополнен двумя новыми нарушениями:

непрохождение в Госпромнадзоре экспертизы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям по истечении 2 лет со дня получения лицензии или проведения предыдущей аналогичной экспертизы (для составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг при упрощённой процедуре лицензирования); и

нарушение сроков проведения технического диагностирования и (или) технического освидетельствования эксплуатируемых аттракционов.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности в области связи посвящена Глава 15 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности в области связи, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1387.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности

В соответствии с Положение № 450 лицензированию будут подлежать услуги телефонии по IP-протоколу и услуги IP-телевидения.

В свою очередь, исключены следующие работы и (или) услуги лицензируемого вида деятельности:

услуги телематических служб;

услуги персонального радиовызова;

услуги подвижной радиосвязи в сети электросвязи общего пользования или в выделенной сети электросвязи, за исключением сотовой подвижной электросвязи;

пересылка (прием, обработка, хранение, перевозка, доставка (вручение) отправлений ускоренной почты.

Согласно п. 145 Положения № 450 не требуется получения лицензии для приема подписки на печатное СМИ, осуществляемой непосредственно юрлицом, на которое возложены функции редакции данного СМИ.

Срок действия лицензии

Увеличен до 10 лет срок действия лицензии на услуги сотовой подвижной электросвязи.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Положением № 450 предусмотрено, что лицензионным требованием (условием), предъявляемым к соискателю лицензии в случае оказания услуг электросвязи общего пользования с использованием радиочастотного спектра, является наличие решения уполномоченного органа о выделении соответствующих полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот для эксплуатации радиоэлектронного средства.

Лицензионные требования к лицензиату

Новыми требованиями, предъявляемыми к лицензиату, стали:

наличие разрешения уполномоченной организации на право использования радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронного средства, полученного в результате присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала, при оказании услуг электросвязи общего пользования с использованием радиочастотного спектра;

соблюдение сроков начала оказания услуг, указанных в лицензии.

Особые лицензионные требования и условия

Положением № 450 предусмотрены следующие особые лицензионные требования и условия:

выполнение требований по зоне обслуживания абонентов и (или) пользователей сети электросвязи общего пользования;

выполнение лицензиатом, победившим в тендере (конкурсе) на использование радиочастотного спектра, обязательств, предусмотренных в тендерных (конкурсных) предложениях, представленных этим лицензиатом (в случае, если тендер (конкурс) был проведен);

выполнение лицензиатом, победившим в тендере на получение лицензии, обязательств, предусмотренных в тендерных предложениях, представленных этим лицензиатом (в случае, если лицензия была выдана по результатам проведения тендера);

выполнение решения уполномоченного органа о выделении соответствующих полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот;

предоставление услуг электросвязи общего пользования с использованием средств электросвязи, указанных в лицензии;

осуществление лицензируемой деятельности на территории, указанной в лицензии.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган, помимо ныне предусмотренного обязательного перечня документов для всех лицензируемых видов деятельности, включает лишь информационный лист, форма которого будет утверждена Минсвязи.

Исключена необходимость предоставления копий дипломов и (или) других документов, подтверждающих получение образования специалистами по специальности, соответствующей профилю лицензируемого вида деятельности.

Также исключена необходимость составления запроса Минсвязи для получения разрешения БелГИЭ на право использования соискателями лицензии радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронных средств.

Положением № 450 предусмотрено, что до принятия решения о выдаче лицензии, продлении срока ее действия, внесении в лицензию изменений и (или) дополнений Минсвязи запрашивает решения местных исполнительных и распорядительных органов, определяющие территорию оказания услуг по трансляции телевизионных программ в системе кабельного телевидения, – в случае, если соискатель лицензии (лицензиат) планирует оказывать такие услуги (п. 152).

Перечень грубых нарушений

Из перечня грубых нарушений лицензируемого вида деятельности исключены:

нарушения, предусмотренные в законодательных актах (Соответственно, перечень станет закрытым);

оказание лицензиатом не указанных в лицензии услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

деятельностЬ в сфере игорного бизнеса

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности в сфере игорного бизнеса, посвящена Глава 16 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1377.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензирующий орган

С 01.01.2011 г. лицензирующим органом будет являться МНС (до указанной даты лицензирующим органом является Минспорта и туризма ).

Лицензиаты

В соответствии с новым Положением лицензируемая деятельность будет осуществляться исключительно юрлицами РБ с учетом ограничений, установленных законодательными актами. ИП не смогут осуществлять лицензируемую деятельность.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Ужесточены лицензионные требованиями и условия, предъявляемые к соискателю лицензии.

С 01.01.2011 г. для соискателей лицензии обязательным станет наличие:

у руководителя или заместителя руководителя юрлица, для которого работа у данного нанимателя является основным местом работы, стажа работы в сфере игорного бизнеса в должности руководителя или заместителя руководителя юрлица РБ (за исключением работы по совместительству) либо в качестве ИП, зарегистрированного на территории РБ, не менее 7 лет (в данный момент стаж должен быть не менее 3 лет и при выдаче лицензии учитывается стаж, полученный за пределами РБ).

на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, соответствующего требованиям законодательства, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности.

согласия соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа на размещение игорного заведения.

Лицензионные требования к лицензиату

Обращает на себя внимание тот факт, что одним из лицензионных требований и условий, предъявляемыми к лицензиату теперь является обеспечение в случае отсутствия необходимой суммы наличных денежных средств для выплаты выигрыша в кассе игорного заведения – в течение 24 часов с момента обращения участника азартной игры за получением выигрыша (возвратом несыгравших ставок).

Перечень документов для получения лицензии

Из перечня документов для подачи на получение лицензии исключены:

копия зарегистрированного в налоговом органе заявления о регистрации КСА, КС;

копии сертификатов игрового оборудования;

копия договора на техобслуживание игрового оборудования, КС.

Перечень грубых нарушений

Дополнительным в перечне грубых нарушений лицензионных требований стала неуплата (неполная уплата) налога на игорный бизнес в течение 2 месяцев подряд. 

В то же время из перечня грубых нарушений лицензионных требований исключены:

осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность;

организация и (или) проведение азартных игр в случаях, запрещенных законодательными актами;

нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Таким образом, перечень грубых лицензионных нарушений лицензионных требований становится закрытым.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЗАГОТОВКЕ (ЗАКУПКЕ) ЛОМА И ОТХОДОВ ЧЁРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов чёрных и цветных металлов посвящена Глава 17 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов, утв. Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1379.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии увеличен с 5 лет до 10.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Положением № 450 предусмотрены дополнительные лицензионные требования и условия для соискателей лицензии:

наличие справок (заключений) Минприроды, МВД, территориальных органов госсаннадзора об обеспечении условий для хранения лома и отходов черных и цветных металлов, свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом, имеющейся возможности осуществления лицензируемой деятельности на данной территории (отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу);

наличие индивидуальных средств защиты.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Перечень дополнен следующими документами:

копии справок (заключений) Минприроды, МВД, территориальных органов госсаннадзора об обеспечении соискателем лицензии условий для хранения лома и отходов черных и цветных металлов, свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом и имеющейся возможности осуществления лицензируемой деятельности на данной территории (отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу).

перечень имеющихся специальных поверенных приборов и оборудования для радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, сведения об их метрологическом обеспечении.

В то же время исключена необходимость предоставлять:

перечень соответствующих структурных подразделений, в т.ч. расположенных вне места нахождения юрлица, с указанием их почтовых адресов и телефонов;

договоры аренды соответствующих помещений (оборудованных площадок). С 1.01.2011.г. такие помещения могут принадлежать не только на праве аренды, но и на любом ином законном основании;

сведения об имеющихся в наличии НПА и технических НПА по лицензируемой деятельности.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности по обеспечению пожарной безопасности посвящена Глава 18 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по обеспечению пожарной безопасности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1357.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности

Из перечня видов работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности исключены:

устройство и ремонт печного отопления;

разработка технических НПА системы противопожарного нормирования и стандартизации, правил техэксплуатации изделий и устройств, условий применения средств противопожарной защиты и пожароопасных изделий.

Согласно п. 175 Положения № 450 не требуется получения лицензии для осуществления производства пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, если данная продукция подлежит подтверждению на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Лицензиаты

Согласно п. 176 Положения № 450 лицензируемая деятельность может осуществляться только юрлицами РБ и иностранными организациями по следующим составляющим работам и (или) услугам:

эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей по перечню, утвержденному в установленном порядке;

проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией;

создание и функционирование подразделений, осуществляющих предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Логично предположить, что иные работы и (или) услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, смогут осуществлять, в т.ч. и ИП.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Положением № 450 предусмотрены отдельные лицензионные требования для соискателей лицензии и для лицензиатов (ранее они не разделялись).

Новым лицензионным требованием для соискателя лицензии стало требование о наличии в штате не менее 3 работников (техруководителей, специалистов и рабочих) (для торговли пожарной техникой (машинами и оборудованием), снаряжением, спасательными устройствами, огнетушителями, огнетушащими веществами и другими средствами противопожарной защиты – не менее 1 работника) с необходимой в соответствии с законодательством для осуществления заявленной лицензируемой деятельности квалификацией, прошедших подготовку (повышение квалификации) с учетом профиля выполняемых работ и оценку знаний в установленном МЧС порядке, для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы.

Положением № 450 дополнительно предусмотрено, что в случае, если по результатам проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в отношении составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг - эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей вынесено заключение, свидетельствующее о несоответствии принадлежащих соискателю лицензии на законном основании помещений, оборудования, приборов или инструментов, необходимых для осуществления заявленной лицензируемой деятельности и некоторым иным требованиям, предусмотренными Положением, МЧС в течение 3 рабочих дней со дня получения такого заключения направляет соискателю лицензии письменное уведомление с предложением о представлении перспективного плана мероприятий по обеспечению соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Уведомление должно содержать сведения обо всех подлежащих устранению несоответствиях соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также рекомендации по проведению необходимых для этого мероприятий.

Перспективный план по форме, утверждаемой МЧС, представляется соискателем лицензии в Министерство не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления и должен включать мероприятия, направленные на устранение всех перечисленных в данном уведомлении несоответствий соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также сведения о сроках реализации этих мероприятий и источниках их финансирования.

Перспективный план утверждается руководителем соискателя лицензии или иным уполномоченным им в установленном порядке лицом. Срок реализации мероприятий, включенных в перспективный план, не может превышать одного года со дня утверждения данного перспективного плана.

По результатам рассмотрения перспективного плана МЧС принимает решение о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии ее соискателю. Решение об отказе в выдаче лицензии принимается, если перспективный план не представлен соискателем лицензии в срок либо не соответствует требованиям, предусмотренным Положением.

Лицензионные требования к лицензиату

Новым лицензионным требованием и условием, предъявляемым к лицензиату стало требование представления в МЧС ежегодно до 1 февраля сведений об объемах выполненных за предшествующий год работ, составляющих лицензируемую деятельность.

Особые лицензионные требования

Положением № 450 предусмотрено, что выполнение мероприятий, предусмотренных в перспективном плане и указанных в выданной лицензии, является для лицензиата, получившего такую лицензию, особым лицензионным требованием (условием).

Перечень грубых нарушений

Перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности дополнен. Новыми основаниями для ответственности стали: 

систематическое (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) нарушение требований и условий, установленных НПА, регулирующими лицензируемую деятельность;

необеспечение при выполнении работ и (или) оказании услуг по техобслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией необходимого согласно требованиям законодательства уровня работоспособности и (или) исправности соответствующих систем или их элементов.

В свою очередь, из перечня грубых нарушений лицензируемого вида исключены:

реализация продукции без наличия документов, устанавливающих область и условия применения, а также документов об оценке соответствия для продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности в РБ;

нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Таким образом, перечень грубых нарушений стал закрытым.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОКАЗАНИЮ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности по оказанию психологической помощи посвящена Глава 19 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по оказанию психологической помощи, утв. Постановлением Совета Министров от 25.02.2009 г. № 240.

Определение лицензируемого вида деятельности

Отметим, что согласно Положению № 240 под деятельностью по оказанию психологической помощи понимается деятельность лицензиатов, осуществляемая на возмездной основе и направленная на оказание гражданам психологической помощи в целях содействия в решении психологических проблем, социальной адаптации, саморазвития, самореализации и социальной реабилитации, способствующая улучшению качества их жизни. В то же время, Положение № 450 не содержит как такового определения лицензируемого вида деятельности. Безусловно, определение по Постановлению № 240 сформулировано достаточно общо и неконкретно, что на практике вело к проблемам в применении, двойственности подходов со стороны лицензирующего органа. Но в то же время, полное отсутствие в Положении № 450 определения лицензируемого вида деятельности можно оценивать ещё хуже. Теперь нет вообще никаких критериев отнесения той или иной деятельности к деятельности по оказанию психологической помощи. Возможно, Минздрав в развитие Положения № 450 примет НПА, чётко определяющий критерии отнесения к деятельности по оказанию психологической помощи.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Пунктом 185 Положения № 450 уточнены требования к квалификации специалистов.

Так, лицензионным требованием для соискателя лицензии – юрлица будет наличие у руководителя, у всех работников, которые будут непосредственно оказывать психологическую помощь, высшего психологического образования, либо высшего педагогического образования с квалификацией «Психолог», «Педагог-психолог», «Практический психолог в системе образования», либо высшего медобразования с квалификацией «Врач-психолог», «Медицинский психолог», «Клинический психолог», либо диплома о переподготовке на уровне высшего образования по специальности «Практическая психология», «Медицинская психология», «Психология», либо диплома кандидата или доктора психологических наук, а также стажа работы в области практической психологии не менее 3 лет.

Действующие лицензионные требования и условия допускают наличие у руководителя юридического лица, а также у всех работников данного юрлица, которые будут непосредственно оказывать психологическую помощь наличие диплома магистра для оказания квалифицированной психологической помощи. С 1.01.2011 г. лица с дипломом магистра не будут считаться надлежащими специалистами для соблюдения лицензионных требований.

Пунктом 184 Положения № 450 введена норма, в соответствии с которой госорганы, иные госорганизации, организации здравоохранения и учреждения образования, а также при условии оказания психологической помощи исключительно на безвозмездной основе общественные объединения вправе осуществлять деятельность по оказанию психологической помощи без получения лицензии. При этом осуществление такой деятельности допускается при наличии у работников (служащих), непосредственно оказывающих психологическую помощь, высшего медицинского, высшего психологического или высшего педобразования либо при соответствии их иным специальным требованиям, определяемым законодательством.

Данное исключение, на наш взгляд, противоречит ч.2.ст.13 Конституции, которой предусматривает, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Чем частная компания отличается от государственной, что обязана получать лицензию на ту же деятельность, которую государственная может осуществлять без лицензии?

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Из перечня документов, представляемых ИП, исключены копии документов, подтверждающих родственные отношения ИП с привлеченными им в установленном порядке работниками.

Перечень грубых нарушений

Сокращён перечень грубых нарушений при осуществлении лицензируемой деятельности лицензиатами, его обособленными подразделениями. Так, из перечня исключены:

отсутствие книги замечаний и предложений, книги учета проверок (ревизий), документа, устанавливающего тарифы на оказание лицензируемой деятельности, определяемые в соответствии с законодательством, иных документов, подтверждающих факт оказания возмездных услуг в соответствии с законодательством;

непредставление в течение месяца в Минздрав информации о смене руководителя юрлица, работников, непосредственно оказывающих психологическую помощь;

препятствие деятельности лицензирующего и других госорганов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПРОИЗВОДСТВУ БЛАНКОВ СТРОГОЙ ОТЧЕТНОСТИ, А ТАКЖЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИХ ОТ ПОДДЕЛКИ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности по разработке и производству бланков строгой отчётности, а также специальных материалов для защиты их от подделки посвящена Глава 20 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки, утв.Постановлением Совета Министров от 17.10. 2003г. № 1346.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.  

Лицензионных требования для соискателей лицензии

В соответствии с Положением №450 новыми лицензионными требованиями для соискателей лицензии станут:

способность самостоятельно разработать и (или) произвести пробные образцы бланка строгой отчетности и (или) специального материала заявленных видов (групп) продукции, соответствующие требованиям, установленным НПА, в т.ч. техническими НПА;

наличие у руководителя и работников соискателя лицензии, которые непосредственно будут осуществлять лицензируемую деятельность, соответствующего допуска к сведениям, составляющим госсекреты, при осуществлении деятельности, связанной с использованием таких сведений. 

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган 

Пересмотрен перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Дополнительно необходимо предъявлять:

сведения об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности, а также за разглашение госсекретов, в т.ч. лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, у учредителя, руководителя и заместителей руководителя соискателя лицензии; и

сведения о назначении лица, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности.

Перечень грубых нарушений

Конкретизирован перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности. По новому Положению грубыми нарушениями признаются:

неосуществление лицензируемой деятельности в течение 6 месяцев подряд;

выпуск продукции без оформления в установленном порядке юридической, технологической, бухгалтерской и иной документации либо с оформлением данной документации частично, в объеме, не позволяющем определить количество выпущенной продукции и использованного для защиты от подделки бланков строгой отчетности специального материала;

нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров.

Перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности стал закрытым.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ТЕХНИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ, В Т.Ч. КРИПТОГРАФИЧЕСКИМИ МЕТОДАМИ, ВКЛЮЧАЯ ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности по технической защите информации, в т.ч. криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, посвящена Глава 21 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по технической защите информации, в т.ч. криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1374.

Пунктом 203 Положения № 450 теперь предусмотрено, что под информацией, для осуществления деятельности по техзащите которой, в т.ч. криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, требуется получение лицензии, понимается информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено, а также информация, содержащаяся в государственных информационных системах.

Лицензиаты

Положением № 450 по сравнению с Положением № 1374 предусмотрено, что лицензируемая деятельность осуществляется только государственными юрлицами РБ по следующим составляющим ее работам и (или) услугам:

аттестация объектов информатизации, а также аттестация информационных систем, если владельцем соответствующего объекта информатизации (информационной системы) является госорган или госорганизация и такой объект информатизации (информационная система) содержит информацию, отнесенную к госсекретам;

проведение работ по выявлению специальных техсредств, предназначенных для негласного получения информации.

Лицензионные требования для соискателя лицензии

Новым лицензионным требованием стало указание на минимальное количество специалистов для осуществления лицензируемой деятельности – не менее трех. Эти специалисты должны иметь высшее образование в области техзащиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам техзащиты информации в порядке, установленном законодательством.

В качестве лицензионного требования исключена необходимость наличия нормативной и методической документации, разработанной соискателем лицензии, для осуществления работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, согласно НПА по техзащите информации.

Особые требования к лицензиату

Из перечня исключены следующие требования:

средства защиты информации, средства контроля ее защищенности, средства обработки информации в защищенном исполнении, проекты систем защиты информации на объектах информатизации подлежат оценке на соответствие требованиям технических НПА в области технормирования и стандартизации или экспертизе в центре в порядке, установленном законодательством;

средства защиты информации, средства контроля ее защищенности, средства обработки информации в защищенном исполнении до их реализации потребителю подлежат оценке на соответствие требованиям технических НПА в области технормирования и стандартизации или экспертизе в центре в порядке, установленном законодательством.

Перечень грубых нарушений

Изменено основание для привлечения к ответственности за грубое нарушение лицензионных требований.

В данный момент грубым нарушением является осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, без наличия специалистов, имеющих высшее профобразование в области техзащиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам техзащиты информации, нарушения, отнесенные к грубым законодательными актами, регулирующими лицензионную деятельность.

Грубым нарушением лицензируемого вида деятельности будет являться неоднократное (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) выполнение лицензиатом работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в госорганизациях без согласования с Оперативно-аналитическим центром.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ВОЗДЕЙСТВИЕМ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, посвящена Глава 22 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, утв. Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г № 1371.

Виды работ и (или) услуг, составляющие лицензируемый вид деятельности

Положением № 450 исключены отдельные виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности:

геологическое изучение недр;

добыча полезных ископаемых;

бурение скважин на воду глубиной более 20 м;

 экологический аудит.

Согласно п.214 Положения № 450 не требуется получения лицензии для использования отходов 1 – 3 классов опасности, обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также отходов, образовавшихся в результате проведения таких работ.

Лицензионное требование к соискателю лицензии

Положением № 450 предусмотрено единственное лицензионное требование (условие), предъявляемое к соискателю лицензии – наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании оборудования и инструментов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Лицензионные требования к лицензиату

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату, дополнены.

Во-первых, при обращении с озоноразрушающими веществами необходимо наличия специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с обращением с озоноразрушающими веществами (данное требование не распространяется на лицензиата, осуществляющего деятельность, связанную с куплей (продажей) либо хранением озоноразрушающих веществ).

Во-вторых, при использовании отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов необходимо наличия на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ по использованию отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживанию, захоронению отходов, в т.ч. весового оборудования при осуществлении захоронения отходов.

Особые лицензионные требования

Положением № 450 впервые для данного лицензируемого вида деятельности предусмотрены особые лицензионные требования (условия), которыми являются соблюдение:

установленных Минприроды требований и условий при выдаче лицензии;

перечня разрешенных к обращению озоноразрушающих веществ, целей и объемов их использования, мероприятий по сокращению использования озоноразрушающих веществ для собственных нужд – при обращении с озоноразрушающими веществами;

перечня разрешенных к использованию отходов 1 – 3 классов опасности, перечня обезвреживаемых отходов, технологии использования отходов 1 – 3 классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов – при использовании отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Положением № 450 несколько пересмотрен перечень документов, которые должны будут предоставляться соискателями лицензии с 1.01.2011 г.

Во-первых, для обращения с озоноразрушающими веществами – вместо справки о целях и объемах использования озоноразрушающих веществ, наличии оборудования и инструментов, соискатель лицензии должен будет предоставить только сведения о целях и объемах использования озоноразрушающих веществ.

Во-вторых, для использования отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов дополнительно должны будут предоставляться, соискатель лицензии должен будет предоставить

перечень отходов 1 - 3 классов опасности, использование которых он намерен осуществлять; перечень отходов, обезвреживание которых он намерен осуществлять.

Перечень грубых нарушений

Перечень дополнен следующими случаями:

при обращении с озоноразрушающими веществами:

превышение указанных в лицензии объемов разрешенных к обращению озоноразрушающих веществ;

при использовании отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов:

отсутствие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с использованием отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов;

непроведение в порядке, установленном законодательством, локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов.

В целом, перечень грубых нарушений значительно сокращён в силу того, что сокращены составляющие видов работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности. Перечень грубых нарушений стал закрытым.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ДРАГОЦЕННЫМИ МЕТАЛЛАМИ И ДРАГОЦЕННЫМИ КАМНЯМИ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с драгметаллами и драгоценными камнями посвящена Глава 23 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями, утв. Постановлением Совета Министров от 17.10.2003 г. № 1346

В соответствии с п.225 Положения № 450 не требуется получения лицензии для:

выполнения работ и (или) оказания услуг с драгоценными камнями, отнесенными в порядке, установленном законодательством, к непригодным для изготовления ювелирных изделий;

использования в производстве драгметаллов и драгоценных камней в целях выполнения научно-исследовательских работ по созданию научно-технической продукции, анализа и активации печатных плат, а также в медцелях (за исключением изготовления зубных протезов и их деталей из сплавов драгоценных металлов);

использования в производстве серебра, сусального золота, припоев, содержащих драгоценные металлы, а также недрагоценных материалов с покрытием драгметаллами;

ремонта (реставрации) изделий из драгметаллов и драгоценных камней, принадлежащих осуществляющим такой ремонт лицам на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

оптовой торговли товарной продукцией из недрагоценных материалов, содержащей в своем составе драгметаллы, а также драгметаллами и драгоценными камнями, произведенными, переработанными, приобретенными для собственного производства и (или) потребления и не использованными для этих целей;

розничной торговли (реализации (распространения), в т.ч. за денежные вознаграждения и пожертвования) религиозными организациями предметами религиозного назначения из драгметаллов и драгоценных камней в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров, в культовых зданиях, сооружениях и на относящихся к ним территориях;

приема в залог изделий из драгметаллов и драгоценных камней без передачи предмета залога залогодержателю;

переработки лома и отходов, содержащих драгметаллы и драгоценные камни, в целях использования извлеченных драгметаллов и драгоценных камней в собственном производстве.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии продлён с 5 до 10 лет. 

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Положением № 450 предусмотрены дополнительные лицензионные требования к соискателю лицензии:

наличие техусловий на драгоценные камни (для обработки драгоценных камней);

наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании геммологического оборудования (приборов) для инструментальной диагностики драгоценных камней (для приема от населения изделий из драгоценных камней по договорам комиссии и (или) в залог, скупки драгоценных камней в изделиях и ломе).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Положением № 450 предусмотрен перечень дополнительных документов для подачи в лицензирующий орган при осуществлении деятельности по приему в залог изделий из драгметаллов и драгоценных камней:

перечень геммологического оборудования (приборов) для инструментальной диагностики драгоценных камней (при осуществлении диагностики и оценки драгоценных камней);

копии документов (диплом, удостоверение), подтверждающих профессиональную квалификацию геммологов (при осуществлении диагностики и оценки драгоценных камней).

В то же время, из перечня документов для подачи в лицензирующий орган исключены:

копия заключения органа пожарного надзора;

копия заключения органа саннадзора;

копия свидетельства о госповерке весов.

Перечень грубых нарушений

Из перечня грубых нарушений исключены:

нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Перечень станет закрытым.

осуществление работ и услуг, составляющих деятельность, связанную с драгметаллами и драгоценными камнями, не указанных в лицензии;

торговля изделиями из драгметаллов изделий из драгметаллов, подлежащих в установленном порядке клеймению государственным пробирным клеймом РБ, без оттисков таких клейм.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, посвящена Глава 24 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1378.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии продлён с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования для соискателя лицензии

В соответствии с Положением по Указу №450 дополнено требваниями:

о наличии в штате не менее одного работника с высшим или средним специальным медицинским, фармацевтическим, ветеринарным, химико-технологическим, химико-фармацевтическим, биотехнологическим или химическим образованием;

об отсутствии у работников, которые будут допущены к выполнению (оказанию) заявленных работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, непогашенной или неснятой судимости за менее тяжкое, тяжкое и особо тяжкое преступление либо за преступления против здоровья населения, связанные с незаконными действиями по отношению к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, а также заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, психических заболеваний;

о наличии лица, ответственного за выполнение (оказание) заявляемых работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Особые лицензионные требования

Исключено особое лицензионное требование (условие), которое предусматривает наличие в штате работников с высшим или средним медицинским или фармацевтическим или ветеринарным образованием, научных сотрудников, инженерно-технических работников, имеющих высшее или среднее специальное образование и (или) спецподготовку (п. 7 Положения №1378).

С 1.01.2011 г. единственным особым лицензионным требованием будет являться осуществление лицензируемой деятельности в местах, указанных в лицензии.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Во-первых, Положение № 450 дополнительно предусматривает, что для получения лицензии на выполнение работ и (или) оказание услуг по приобретению, хранению и использованию в научных и учебных целях, экспертной деятельности и уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров соискателем лицензии дополнительно представляется обоснование необходимости выполнения (оказания) заявляемых работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, с указанием целей и задач, поставленных перед соискателем лицензии (п. 242).

Во-вторых, новое Положение не предусматривает необходимости при получении лицензии на осуществление лицензируемой деятельности в научных и учебных целях, экспертной деятельности представления копии разрешения, выданного вышестоящей организацией, на осуществление заявляемых работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, с указанием целей и задач, поставленных перед соискателем лицензии.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены следующие случаи:

отсутствие документов, подтверждающих уничтожение или возврат поставщику наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, забракованных испытательной лабораторией, в случаях и порядке, установленных законодательством;

осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не указанных в лицензии;

изменение заявленных площадей и помещений для осуществления лицензируемой деятельности, их назначения без представления в Минздрав соответствующих документов;

препятствие деятельности лицензирующего и других госорганов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки;

нарушения, отнесенные к грубым в соответствии с законодательными актами. С 2011 года перечень грубых нарушений станет закрытым.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОЗДОРОВЛЕНИЕМ ДЕТЕЙ ЗА РУБЕЖОМ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, посвящена Глава 25 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, утв.Постановлением Совета Министров от 10.12.2003 г. №1601.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии продлён с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования для лицензиатов

Положением №450 предусмотрено дополнительное лицензионное требование о представлении в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента в установленные законодательством сроки информации о невозвращении организованных групп детей или отдельных детей и (или) сопровождающих их лиц в Республику Беларусь после оздоровления за рубежом, а также об экстремальных ситуациях, произошедших в пути следования или в местах оздоровления детей.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены:

несоответствие деятельности лицензиата нормативным правовым актам. Перечень станет закрытым.

осуществление лицензируемой деятельности в обособленных подразделениях (филиалах) без наличия в лицензии сведений о них;

систематическое нарушение требований законодательства о представлении в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента отчетности об осуществлении деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, посвящена Глава 26 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. №1356..

Определение лицензируемого вида деятельности

С одной стороны, Положение №450 немного конкретизирует определение лицензируемого вида деятельности. В соответствии с п. 260 Положения под деятельностью, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, понимаются радиационное обследование территорий, лесных и водных массивов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта, определение содержания радионуклидов в продукции лесного хозяйства, сельскохозяйственной, промышленной и другой продукции, строительных материалах, воде, почве, воздухе, пищевых продуктах, лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах и других объектах контроля, а также определение поверхностного загрязнения и мощности дозы гамма-излучения. По сравнению с определением, содержащимся в Положении №1356, добавлены такие объекты как вода, почва и воздух.

С другой стороны, определение, как и теперь, содержит формулировку «и других объектов контроля», что оставляет перечень подконтрольных объектов открытым.

Лицензиаты

В п. 4 Положения №1356 сказано, что лицензируемая деятельность осуществляется юрлицами Республики Беларусь, ИП, зарегистрированными в РБ, иностранными юрлицами и иностранными организациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого представительства на территории РБ. 

В Главе 26 Положения №450 отсутствует какое-либо упоминание о лицах, которые могут быть соискателями лицензии. Это означает, что, по общему правилу, соискателями лицензии могут быть все лица, перечисленные в п. 4 Положения №450. Однако если мы рассмотрим перечень лицензионных требований, содержащихся в абз.2 п. 261 Положения №450, то убедимся, что соискателями лицензии с 1.01.2011 г. и лицензиатами с 1.03.2011 г. смогут быть только юрлица РБ, иностранные юрлица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого представительства на территории РБ.

ИП не смогут осуществлять данную деятельность, т.к. в силу правового статуса, у них не может быть «производственного подразделения».

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Детализированы практически все лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии.

Во-первых, изменена формулировка «структурного подразделения» на «производственное подразделение». Пока не понятно, что именно подразумевается под производственным подразделением, и какие функции оно должно выполнять в отличие от структурного подразделения. По нашему мнению происходит просто замена понятий.

Во-вторых, к поверенным средствам измерения добавлено оборудование (в данный момент оборудование фигурирует в перечне информации, предоставляемом соискателем лицензии при подаче документов).

В-третьих, соискателю лицензии необходимы схемы радиационного контроля (в данный момент схемы фигурируют в перечне информации, предоставляемом соискателем лицензии при подаче документов).

В-четвертых, предусмотрена необходимость наличия не менее 2-ух штатных работников, прошедших в установленном порядке обучение в области радиационного контроля. В данный момент Положение №1356 закрепляет, что нужен персонал, прошедший обучение на курсах повышения квалификации специалистов подразделений радиационного контроля. При этом не уточняется минимальное количество персонала.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Несколько изменится состав документов, предъявляемых для получения лицензии. В соответствии с п. 264 Положения №450 с 1.01.2011 г. в лицензирующий орган необходимо будет предоставлять:

сведения о наличии и квалификации работников, непосредственно осуществляющих лицензируемую деятельность, с приложением копий удостоверений об их обучении (повышении квалификации). В данный момент Положением №1356 предусмотрена справка о составе и квалификации персонала, непосредственно осуществляющего лицензируемую деятельность, с указанием даты последней переподготовки, обучающей организации, номера удостоверения.

копию схемы радиационного контроля. Сейчас необходимо предоставлять оригинал схемы радиационного контроля.

Лицензионные требования к лицензиату

В п. 7 Положения №1356 предусмотрено, что к соискателю лицензии и лицензиату предъявляются одинаковые требования и условия.

В п. 262 Положения №450 дополнительно предусмотрено, что лицензиату необходимо соблюдать:

требования и условия, установленные нормативными правовыми актами, в т.ч. техническими НПА, регулирующими лицензируемую деятельность;

обеспечение контроля за достоверностью проводимых измерений.

Перечень грубых нарушений

Перечень нарушений станет закрытым.

Положение №450 также уточняет формулировку нарушения, связанного с искажением результатов измерений. С 1.01.2011 г. она будет звучать как «умышленное искажение результатов измерений». В данный момент Положением №1356 предусмотрено нарушение, связанное с умышленное искажение результатов радиометрических испытаний, установленное уполномоченными органами.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ТРУДОУСТРОЙСТВОМ ГРАЖДАН ЗА ГРАНИЦ, СБОРОМ И РАСПРОСТРАНЕНИЕМ (В Т.Ч. В ГЛОБАЛЬНОЙ КОМПЬЮТЕРНОЙ СЕТИ иНТЕРНЕТ) ИНФОРМАЦИИ О ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦАХ В ЦЕЛЯХ ИХ ЗНАКОМСТВА

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в т.ч. в Интернете) информации о физических лицах в целях их знакомства, посвящена Глава 27 Положения № 450.

С 1.01.2011 года данный вид лицензируемой деятельности будет включать в себя два вида деятельности, которые в данный момент являются самостоятельными: деятельность, связанная с привлечением в РБ иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан РБ за границей, и деятельность, связанная со сбором и распространением (в т.ч. в Интернете) информации о физических лицах с целью их знакомства.

В данный момент, лицензирование деятельности связанной с привлечением в РБ иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан РБ за границей, регулируется Положением, утв. Постановлением Совета Министров от 17.10.2003 г. №1335.

Деятельность, связанная со сбором и распространением (в т.ч. в Интернете) информации о физических лицах с целью их знакомства, регламентирована Положением, утв.Постановлением Совета Министров от 2.05.2005 г. №449.

Отметим, что в соответствии с Положением №450 из перечня работ и (или) услуг исключается деятельность по привлечению в РБ иностранной рабочей силы.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Определение лицензируемого вида деятельности

Детализировано определение деятельности, связанной с трудоустройством граждан РБ за границей. Если сейчас в абз.2 п. 5 Положения №1335 фигурирует только термин «граждан РБ», то в абз.2 п. 271 Положения № 450 содержится более объемная формулировка: «граждан РБ, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в РБ». Имеет место расширение круга лиц, трудоустройство которых за границей подпадает под лицензируемый вид деятельности.

Помимо этого изменена формулировка, касающаяся оказания гражданам услуг в области трудоустройства за границей. В данный момент они звучит как «услуги о содействии в трудоустройстве». Положение №450 предусматривает название «услуг по содействию в трудоустройстве». По нашему мнению, изменение предлога связано с чисто филологическими особенностями закрепленного в данный момент выражения и пониманием его смысловой нагрузки.

Особенно отметим, что претерпело серьезные изменения определение деятельности, связанной со сбором и распространением (в т.ч. в Интернете) информации о физических лицах в целях их знакомства (далее – деятельность брачного агентства). Изменилась суть деятельности брачного агентства. Новое определение закрепляет, что деятельность брачных агентств направленная на создание и использование банка данных о физических лицах в целях их знакомства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории другого государства. Т.е. после 1.01.2011 г. деятельность по знакомству между собой граждан РБ, лиц без гражданства и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РБ, лицензироваться не будет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РБ за границей

Во-первых, в соответствии с п. 7 Положения №1335 соискатель лицензии обязан обладать как помещением, так и оборудованием для осуществления лицензируемого вида деятельности. По новому порядку соискателю лицензии будет достаточно только помещения.

Во-вторых, Положение №1335 предусматривает отсутствие у учредителей и работников соискателя лицензии судимости. Положение №450 говорит уже об отсутствие у учредителей и работников соискателя лицензии судимости, которая не снята или не погашена в порядке, установленном законодательными актами (п. 273.1).

Деятельность брачных агентств 

Лицензионные требования к соискателям лицензий на деятельность брачных агентств, осуществляющих деятельность по сбору и распространению информации о физических лицах с целью их знакомства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории другого государства, остались без изменений.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РБ за границей

Во-первых, из перечня документов с 2011 года исключено заявление по установленной форме согласно приложения 3 к Положению №1335.

Во-вторых, действующее Положение предусматривает обязанность соискателя лицензии предъявлять нотариально заверенную копию соглашения (договора), заключенного с иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией о трудоустройстве граждан РБ за границей. По Положению № 450 будет достаточно просто документа – соглашения (договора) без нотариальных заверений. Это вполне рационально, т.к., с одной стороны, международное соглашение, по общему правилу, будет двуязычным и в большинстве случаев русско-английским. Это означает, что сотрудникам лицензирующего органа будет понятен предмет соглашения и его условия. С другой стороны, соискатель лицензии несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений и это не в его интересах предоставлять ложную информацию.

Смысл нотариального заверения копии может заключаться в том, что в соответствии с п. 199 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий, утв.Постановлением Минюста от 23.10.2006 № 63, верность копий документов свидетельствуется, в т.ч., при условии, что документ не противоречит законодательству РБ. Таким нехитрым образом, правоохранительные органы могут в данный момент перестраховаться и не проверять суть соглашения. Однако вскоре это им и не понадобиться. Ведь зачем тратить время, проверяя документы на соответствие законодательству, когда можно принять их, так сказать «по комплектности», а в случае обнаружения недостоверных сведений аннулировать лицензию с момента выдачи со всеми вытекающими последствиями.

В-третьих, Положение №450 предусматривает предоставление только проекта трудового договора, заключаемого с трудящимся-мигрантом, подписанного иностранным нанимателем или по его поручению юрлицом РБ либо ИП, заверенного подписью их руководителя и печатью. В новом Положении не содержится перечень условий, которые должен содержать трудовой договор (контракт).

В-четвертых, Положение № 450 не предусматривает требований к содержанию проекта договора о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами РБ.

В-пятых, если в данный момент необходимо предоставлять легализованные в установленном порядке копии выданных уполномоченным органом документов, подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя (в определенных случаях документов, подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя либо иностранной посреднической организации) и наличие у него разрешения на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных граждан в соответствии с законодательством государства, где этот наниматель (организация) осуществляет свою деятельность, то Положение №450 предусматривает подачу легализованных документов, подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя (организации) и (или) наличие у них разрешения на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан, в соответствии с законодательством государства, где этот наниматель (организация) осуществляет свою деятельность.

Деятельность брачных агентств

Во-первых, исключена обязанность предоставлять информацию по форме согласно приложению 1 к Положению №449.

Во-вторых, Положение № 450 предусматривает предоставление в лицензирующий орган описи документов, подтверждающих наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, вместо копий подтверждающих это документов.

Лицензионные требования к лицензиату

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РБ за границей

Во-первых, уточнен перечень подразделений по гражданству и миграции, регистрирующих заключенные с иностранным нанимателем (посредническими организациями) соглашения (договоры) о трудоустройстве граждан РБ за границей. Если абз.2 п. 14 Положения №1335 предусматривал обязанность в 10-дневный срок зарегистрировать в подразделении по гражданству и миграции данное соглашение (договор), то абз.2 п. 274.1 Положения №450 закрепляет, что соглашение должно быть зарегистрировано конкретно в подразделении по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов.

Во-вторых, по новому порядку нет обязанности при заключении в период лицензионной деятельности соглашений (договоров) с иностранным нанимателем о трудоустройстве граждан РБ за границей предоставлять дополнительно заключение Минобразования о возможности направления граждан (студентов) РБ за границу по студенческим программам.

В-третьих, Положение №450 не предусматривает обязанности представлять в МВД нотариально заверенные копии соглашений (договоров), заключенных лицензиатом в период лицензионной деятельности с иностранными нанимателями (посредническими организациями) о трудоустройстве граждан РБ за границей на белорусском или русском языке.

В-пятых, лицензиат будет обязан не только формировать банк данных кандидатов на трудоустройство за границей, но и осуществлять его ведение.

В-шестых, расширен перечень информации, с которой лицензиат обязан ознакомить гражданина РБ, изъявившего желание получить работу за границей. По Положению № 450 к такой информации будет относиться: информация о положениях законодательства РБ в области внешней трудовой миграции, порядке выезда из РБ и въезда в РБ, положениях законодательства государства трудоустройства в области внешней трудовой миграции, местонахождении и номерах телефонов Департамента по гражданству и миграции МВД, подразделений по гражданству и миграции, местонахождении и номерах телефонов диппредставительств или консульских учреждений РБ в государстве трудоустройства (при их наличии), международных организациях, осуществляющих защиту прав, свобод и законных интересов трудящихся-мигрантов.

В-седьмых, Положение №450 предусматривает обязанность лицензиата согласовывать с МВД информационне (рекламные) объявления о трудоустройстве граждан за границей в порядке, определяемом Советом Министров.

Деятельность брачных агентств 

Конкретизировано только, что лицензиат обязан представлять ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке в подразделение по гражданству и миграции следующие сведения:

данные о физических лицах, выехавших в целях знакомства за границу, по форме, утверждаемой МВД;

данные об иностранцах, въехавших в РБ в целях знакомства, по форме, утверждаемой МВД;

информацию о количестве лиц, включенных в банк данных физических лиц, обратившихся к лицензиату в целях знакомства.

Перечень грубых нарушений

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей

Во-первых, по Положению № 450 к грубым нарушениям будут относиться получение любых видов предоплаты за содействие в трудоустройстве до заключения гражданином трудового договора с иностранным нанимателем или по его поручению с лицензиатом, за исключением платы за услуги, предоставленные гражданину в соответствии с договором о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, заключенным в письменной форме между лицензиатом и гражданином.

В данный момент это условие содержатся в п. 15 Положения №1335 в форме простого запрета – лицензиат не имеет право его осуществлять. В связи с такой формулировкой, не совсем понятно: классифицируется оно как нарушение или как грубое нарушение? Положение №450 решает этот вопрос.

Во-вторых, дополнительным грубым нарушением стало осуществление лицензируемой деятельности на основании не зарегистрированного в подразделении по гражданству и миграции договора с иностранным нанимателем (иностранной посреднической организацией).

В-третьих, в соответствии с Положением № 450 будет запрещено вводить в заблуждение потребителей оказываемых услуг, а не трудящихся-мигрантов, как это предусмотрено действующим Положением.

В-пятых, новым грубым нарушением является создание условий, в результате которых возникла угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

В-шестых, по Положению №450 не будут расцениваться как грубые нарушения:

нарушение требований Положения о лицензировании лицензиатом, в отношении которого ранее принималось решение о приостановлении действия лицензии;

возникновение угрозы гибели людей или нанесение ущерба их здоровью;

нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Таким образом, перечень грубых нарушений станет закрытым.

Деятельность брачных агентств

Во-первых, по Положению № 450 не будут расцениваться как грубые:

нарушение требований Положения о лицензировании лицензиатом, в отношении которого ранее принималось решение о приостановлении действия лицензии;

нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Таким образом, перечень грубых нарушений станет закрытым.

Во-вторых, грубым нарушением будет создание условий, в результате которых возникла угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ПРОИЗВОДСТВОМ АЛКОГОЛЬНОЙ, НЕПИЩЕВОЙ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ, НЕПИЩЕВОГО ЭТИЛОВОГО СПИРТА И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, посвящена Глава 28 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Постановлением Совета Министров от 04.11.2005 г. № 1233 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности, связанной с производством алкогольной (за исключением производства оригинальных алкогольных напитков в культурно-этнографических центрах, национальных парках и заповедниках Республики Беларусь в целях воссоздания полноты белорусских национальных традиций), непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий».

Как видим, из наименования вида лицензируемой деятельности исключены случаи, когда лицензия не требуется, хотя производимая продукция и относится к спиртосодержащей. Тем не менее, эти исключения теперь будут содержаться не в наименовании вида лицензируемой деятельности, а в самом Положении №450 (п. 280, п. 281).

Во-первых, в лицензии будут указываться виды (группы) продукции, которые имеет право производить лицензиат (за исключением составных спиртовых полуфабрикатов, изготавливаемых в соответствии с техническими НПА в области технормирования и стандартизации, технологической документацией и являющихся неотъемлемой частью технологического процесса получения готовой, предназначенной для реализации и указанной в лицензии алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта). При этом такие виды (группы) продукции определяются для каждого из обособленных подразделений, в т.ч. филиалов, либо производственных площадей, местонахождение которых указано в лицензии (п. 282).

Во-вторых, только Госстандарт, а также подчиненные ему организации будут осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий (п. 289). В данный момент, в соответствии с п. 17 Постановления №1233 лицензионных контроль осуществляется Госстандартом, а также другими госорганами в пределах их компетенции. Также исключена норма о том, что Госстандарт должен не реже одного раза в год проводить контроль за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий (п. 289).

В-третьих, Положением № 450 предусмотрено, что в случае прекращения действия или аннулирования лицензии реализация образовавшихся остатков алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий осуществляется в порядке, установленном Госстандартом и МНС (п. 292).

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Детализированы некоторые лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии.

Во-первых, новый порядок предусматривает, что производство, на котором предполагается выпуск алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, должно соответствовать требованиям промышленной безопасности в случае наличия на указанном производстве взрывоопасных технологических блоков, объектов, значения относительного энергетического потенциала которых выше 9. В данный момент Положение №1233 предусматривает, что любое оборудование и процессы на производстве (подконтрольные Госпромнадзору соответственно), должны соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Во-вторых, в соответствии с Положением №450 соискатель лицензии не обязан заниматься разработкой и (или) внедрить, сертификацию системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000 или систему анализа риска и критических контрольных точек (НАССР).

В-третьих, конкретизировано требование о наличии у соискателя лицензии на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления специального оборудования по переработке плодов и (или) ягод – действующее Постановление №1233 предусматривает союз «и» между этими словами. Также детализированы случаи, при которых это требование действует: при осуществлении производства вин плодовых, соков плодово-ягодных сброженно-спиртованных, спиртованных, виноматериалов плодовых обработанных. Постановление №1233 пока предусматривает только один из них – при осуществлении производства вин плодовых.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Во-первых, детализированы требования к заключению территориального органа гостехнадзора МЧС о соответствии производства, на котором предполагается выпуск алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, требованиям промышленной безопасности в случае наличия на указанном производстве взрывоопасных технологических блоков, объектов. По новому порядку объектами экспертизы будут являться взрывоопасные технологические блоки, объекты, значения относительного энергетического потенциала которых выше 9, или сведения об отсутствии на производстве таких блоков, объектов. Также определено, что обследование производства, на котором предполагается осуществлять лицензируемую деятельность, проводится территориальным органом гостехнадзора МЧС на основании заключаемого с юрлицом договора.

Во-вторых, Положение №450 предусматривает, что необходимо представлять сведения, подтверждающие наличие на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и на праве собственности или хозяйственного ведения оборудования для производства табачных изделий, с указанием номенклатуры и местонахождения такого оборудования, заверенные подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью юрлица. В данный момент Постановление №1233 предусматривает представление копии документа, подтверждающего нахождение оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, с указанием местонахождения производственных площадей (т.е. свидетельства о госрегистрации основного технологического оборудования). 

Лицензионные требования к лицензиату

Положением №450 предусмотрено, что к лицензиатам, помимо требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензии, являются:

внедрение и сертификация системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000, или системы менеджмента безопасности пищевых продуктов по ИСО 22000, или сертифицированной системы анализа риска и критических контрольных точек (НАССР) не позднее чем через 6 месяцев после принятия решения о выдаче лицензии; и

соблюдение требований и условий, установленных НПА, в т.ч. техническими НПА, регулирующими лицензируемую деятельность.

Перечень особых требований

Из перечня особых требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности исключена сертификация системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000 или системы анализа риска и критических контрольных точек (НАССР) не позднее, чем через шесть месяцев после принятия решения о выдаче лицензии.

Перечень грубых нарушений

Существенно претерпел изменения перечень грубых нарушений.

Во-первых, он пополнился следующими нарушениями:

изготовление алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта при отключенных приборах учета этих продукции и спирта, либо при отсутствии таких приборов, либо с приборами учета продукции и спирта без средств контроля и (или) действующих поверительных клейм, либо с приборами учета продукции и спирта, не оснащенными фискальной памятью, соответствующей требованиям законодательства;

использование для маркировки алкогольных напитков и (или) табачных изделий поддельных акцизных марок;

производство фальсифицированной продукции;

отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность импорта в Республику Беларусь и (или) приобретения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта;

отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ввоза на территорию Республики Беларусь, покупку (поставку) табачного сырья;

производство табачных изделий из неучтенного табачного сырья.

Во-вторых, дополнился перечень нарушений неоднократное (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) совершение которых расценивается как грубое. Теперь к ним относятся нарушения требований законодательства об оценке соответствия требованиям технических НПА в области технического нормирования и стандартизации алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий.

В-третьих, из перечня исключены нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Т.е. перечень стал закрытым.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ПРОИЗВОДСТВОМ АЛЮМИНИЯ, СВИНЦА, ЦИНКА, ОЛОВА, МЕДИ И ОТЛИВКОЙ ГОТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПОЛУФАБРИКАТОВ ИЗ АЛЮМИНИЯ И ТЯЖЕЛЫХ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов, посвящена Глава 29 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов, утв. Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. №1379.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензиаты

Действующие Положение №1379 не запрещает ИП, зарегистрированным в РБ, являться соискателями лицензии.

Положение закрепляет, что лицензируемая деятельность осуществляется только юрлицами РБ и иностранными организациями (п. 296).

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Во-первых, новыми станут следующие требования, содержащиеся в п. 297.1 Положения №450:

наличие справок (заключений) Минприроды, МВД, МЧС, территориальных органов госсаннадзора об обеспечении условий для хранения лома и отходов черных и цветных металлов, производства готовой продукции и имеющейся возможности осуществления лицензируемой деятельности на данной территории (отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу);

наличие в штате работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов).

Во-вторых, лицензиату не обязательно наличие технических НПА, регламентирующих порядок осуществления отливки готовых изделий и полуфабрикатов.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Во-первых, конкретизирован перечень органов, у которых соискатель лицензии должен получить справки (заключения) о наличии у соискателя лицензии условий для хранения лома и отходов цветных металлов и производства готовой продукции и о возможности осуществления лицензируемой деятельности на конкретной территории. Соискателю лицензии необходимо будет обратиться в Минприроды, МВД, МЧС, территориальный орган госсаннадзора (при необходимости отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу).

Во-вторых, соискатель лицензии обязан предоставить сведения о наличии в штате соискателя лицензии работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов).

В-третьих, из перечня исключены следующие документы:

перечень соответствующих технических НПА, технологической документации по основным производственным операциям (группам операций), выполняемым при производстве алюминия, свинца, цинка, олова, меди, а также при отливке готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов;

сведения о квалификации рабочих и специалистов, занятых в производстве цветных металлов и отливке изделий;

копии удостоверений контролеров лома и отходов цветных металлов.

Лицензионные требования к лицензиату

В соответствии с Положением №450 добавлены следующие требования:

наличие в штате работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов).

осуществление лицензируемой деятельности в соответствии с НПА, регулирующими эту деятельность;

наличие у рабочих и специалистов, непосредственно осуществляющих лицензируемую деятельность, определенной профессиональной подготовки и квалификации, соответствующих требованиям законодательства.

Перечень грубых нарушений

В соответствии с п. 301 Положения №450 добавлены следующие нарушения:

отсутствие в штате работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов).

осуществление лицензируемой деятельности не в соответствии с НПА, регулирующими эту деятельность;

отсутствие у рабочих и специалистов, непосредственно осуществляющих лицензируемую деятельность, определенной профессиональной подготовки и квалификации, соответствующих требованиям законодательства.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ СО СЛУЖЕБНЫМ И ГРАЖДАНСКИМ ОРУЖИЕМ И БОЕПРИПАСАМИ К НЕМУ, КОЛЛЕКЦИОНИРОВАНИЕМ И ЭКСПОНИРОВАНИЕМ ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, посвящена Глава 30 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 № 1360.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензиаты

Положение №1360 закрепляет, что лицензируемая деятельность осуществляется юрлицами Республики Беларусь, иностранными юрлицами и иностранными организациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории РБ, физическими лицами. Под физическими лицами при этом понимаются ИП, т.е. иное не предусмотрено общими нормами Положения по лицензированию отдельных видов деятельности, утв. Декретом Президента от 14.07.2003 № 17.

В п. 304 Положения №450 сказано, что лицензируемая деятельность осуществляется юрлицами РБ и физическими лицами. Из чего можно сделать вывод, что с 2011 г. рассматриваемый лицензируемый вид деятельности смогут осуществлять физические лица, не имеющие статуса ИП.

Также детализировано, что лицензии на право производства, реализации и ремонта оружия и боеприпасов выдаются юрлицам РБ, а лицензии на право коллекционирования и экспонирования оружия и боеприпасов – юрлицам РБ и физическим лицам (с указанием видов, типов и моделей оружия и боеприпасов к ним).

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Т.е. перечень станет закрытым.

 

ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, посвящена Глава 31 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 г. №450 (далее – Положение по Указу №450). 

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании издательской деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 г. № 1376.

Расширен перечень случаев, в которых лицензия не требуется. Теперь к ним относятся выпуск:

бланочной, этикеточной, упаковочной продукции, товарных ярлыков, визиток;

печатных СМИ;

ведомственной литературы, предназначенной для внутриведомственного использования, к которой относятся:

управленческой документации – приказы, постановления, решения, распоряжения, рекомендации и указания, протоколы, акты, докладные записки, справки и подобная документация;

изданий производственного характера – доклады, тезисы докладов, решения и другие материалы конференций, краткие тезисы научных докладов и сообщений к предстоящим научным и научно-техническим совещаниям, съездам, конференциям и симпозиумам, практические руководства, пособия и рекомендации типа инструктивных материалов по устройству, эксплуатации и ремонту машин, механизмов, приборов и по уходу за ними, методические рекомендации и указания, коллективные договоры и др. подобные издания;

изданий научно-методического характера – оперативная информация, в т.ч. препринты докладов и сообщений, рекомендации научных советов, описания принципов устройства приборов и методики пользования ими, авторефераты диссертаций и др.подобные издания;

 изданий учебно-методического характера – программы, учебные планы, методические указания, задания, планы семинарских занятий;

специальных видов технической литературы – прейскуранты, стандарты, технические условия, описания и инструкции, нормы и расценки, ценники, тарифы, типовые проекты, техническая документация на военную продукцию и др.подобная литература;

информационных изданий – библиографическая и реферативная информация, обзоры наиболее важных проблем науки, техники, экономики и основных направлений развития отраслей народного хозяйства, экспресс-информация и другие оперативные издания о достижениях отечественной и зарубежной науки, информационные материалы по научно-технической информации, библиографические указатели;

статистических сборников и бюллетеней, издаваемых органами государственной статистики.

Также не требуется получения лицензии для выполнения части редакционно-издательской обработки по заказу лицензиата.

Положением №450 предусмотрено, что из перечня работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности исключаются издание нормативных производственно-практических изданий и издание рекламных изданий.

В соответствии с новым порядком лицензирования лицензирующий орган, определение лицензируемого вида деятельности, лицензиаты, срок действия лицензии, территория действия лицензии и перечень особых требований, лицензионные требования к соискателю лицензии и перечень документов для подачи остаются неизменными.

Лицензионные требования к лицензиату

Во-первых, в случае прекращения или изменения трудового договора в отношении ответственного специалиста юрлицо обязано в месячный срок, исчисляемый с даты издания соответствующего приказа, не просто уведомить об этом Мининформ, как это предусмотрено действующим Положением, но также предоставить приказ о назначении такого специалиста и диплом, подтверждающий наличие у него высшего образования.

Во-вторых, из перечня требований исключены:

недопущение выпуска изданий низкого литературно-художественного уровня;

недопущение выпуска изданий низкого издательско-полиграфического качества;

своевременное представление госстатотчетности "О деятельности по изданию книжной продукции" по форме 1-И.

Перечень грубых нарушений

Во-первых, детализировано, что грубым нарушением по новому порядку будет также считаться использование в изданиях сведений, направленных на разжигание расовой, национальной, религиозной розни или нетерпимости.

Во-вторых, перечень пополнился случаем отсутствия в штате юрлица, представительства иностранной организации специалиста, ответственного за издательскую деятельность.

В-третьих, из перечня исключены нарушения, предусмотренные законодательными актами. Т.е. он будет закрытым.

 

МЕДИЦИНСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию меддеятельности посвящена Глава 32 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 № 1378.

Новое Положение предусматривает, что перечень процедур (исследований, манипуляций), относящихся к работам и услугам, составляющим лицензируемую деятельность, утверждается Советом Министров по согласованию с Президентом.

Впервые в новом Положении содержится норма о том, что в случаях, установленных законодательными актами, право на получение лицензии на выполнение (оказание) отдельных работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, предоставляется только госорганизациям здравоохранения.

Из перечня исключены следующие лицензируемые работы и услуги:

составляющие санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую лицензируемую деятельность;

по профессиональной подготовке медицинских и фармацевтических специалистов;

по производству и реализации медтехники и изделий медназначения (за исключением работ и услуг по монтажу, наладке, техобслуживанию и ремонту медтехники и (или) изделий медназначения). В абзаце втором п. 320 Положения №450 закреплено, что не требуется получения лицензии для выполнения работ и оказания услуг по монтажу, наладке, техобслуживанию и ремонту медтехники и изделий медназначения, осуществляемых юрлицами и ИП, которые являются производителями этих техники и изделий.

диетология;

медико-социальная помощь по уходу за больными;

медсопровождение при транспортировке;

реаниматология.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Во-первых, отменена обязанность соискателя лицензии выполнять требования и условия, установленные действующими в области лицензируемой деятельности НПА, в т.ч. техническими НПА.

Во-вторых, необходимо обязательно назначить в установленном порядке лицо, ответственное за осуществление лицензируемой деятельности.

В-третьих, исключены особые лицензионные требования и условия, касающиеся соискателей лицензии, заявивших работы и услуги по реализации медтехники и изделий медназначения (т.к. эти работы и услуги с нового года не подлежат лицензированию).

Перечень документов для подачи

Детализированы требования к документам, предъявляемым для получения лицензии. 

Во-первых, Положение №1378 предусматривает, что необходимо представить заключение территориального органа госсаннадзора о соответствии помещений и условий для осуществления заявляемых работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность. Из данной формулировки с трудом можно понять, каким именно нормам должны соответствовать помещения и условия в них для осуществления заявляемых работ и услуг. В соответствии с п. 326.1 Положения №450 помещение и условия для выполнения (оказания) заявляемых работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, должны будут соответствовать требованиям законодательства. Т.е. речь может идти не только о соответствии санитарным правилам и нормам, но также и нормам архитектурного и градостроительного законодательства.

Во-вторых, новое Положение предусматривает, что соискатель лицензии может предоставить заключение (акт) об оценке техсостояния и результатах поверки и (или) вводе в эксплуатацию принадлежащей соискателю лицензии на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании медтехники, изделий медназначения, необходимых для выполнения (оказания) заявляемых работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность. Действующее Положение упоминает только заключение (акт) о проверке техсостояния и результатах поверки. С другой стороны, данной нововведение можно расценивать как закрепление текущей практики лицензирования. В данный момент при подаче документов и так подается либо акт ввода в эксплуатацию (для новой техники, изделий медназначения) или акт (заключение) об оценке техсостояния и результатах поверки (для техники, изделий медназначения, которые уже эксплуатировались).

В-третьих, при получении лицензии на работы и услуги по монтажу, наладке, техобслуживанию и ремонту медтехники и (или) изделий медназначения, не надо будет предоставлять перечень принадлежащего соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании технологического и контрольно-измерительного оборудования.

Перечень особых требований

Единственным особым лицензионным требованием (условием) является осуществление лицензируемой деятельности в местах, указанных в лицензии.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены следующие нарушения:

осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не указанных в лицензии;

изменение заявленных площадей и помещений для осуществления лицензируемой деятельности, их назначения без представления в Минздрав документов, предусмотренных в действующем Положении;

препятствие деятельности лицензирующего и других госорганов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки;

нарушения, отнесенные к грубым в соответствии с законодательными актами. Перечень грубых нарушений станет закрытым.

 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию образовательной деятельности посвящена Глава 33 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 17.10.2003 № 1348.

Отметим, что из перечня лицензируемых работ и (или) услуг исключена деятельность модельных агентств, организаций, занимающихся подготовкой моделей (демонстраторов одежды).

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Единственным изменением стало то, что новым Положением предусмотрено планирование укомплектованности учреждения образования кадрами в соответствии с квалификационными характеристиками должностей служащих, занятых в образовании, утвержденными в порядке, установленном законодательством, а также с критериями, определяемыми Минобразования для соответствующего учреждения образования. Положение 1348 обязывает соискателей лицензии укомплектовать учреждение образования кадрами уже на момент подачи документов. 

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

В соответствии с Положением №450 соискателю лицензии необходимо будет предоставить сведения о планируемой укомплектованности учреждения образования педработниками, а не сведения об уже принятых на работу специалистах.

Лицензионные требования к лицензиату

Новым Положением предусмотрено, что лицензиат помимо действующих сейчас требований обязан обеспечить:

выдачу документов об образовании или справок лицам, не завершившим основное образование соответствующего уровня (ступени) или не прошедшим итоговую аттестацию, а также прошедшим полный курс обучения в неаккредитованном учреждении образования, в соответствии с законодательством; и

соблюдение саннорм, правил и гигиенических нормативов, требований по обеспечению пожарной безопасности.

Перечень особых требований

Из перечня исключено требование осуществлять только те работы и услуги, составляющие лицензируемую деятельность, которые указаны в лицензии.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены следующие нарушения:

оказание не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность;

осуществление деятельности в нарушение требований НПА, в т.ч. технических НПА;

нарушение условий и порядка выдачи документов установленного единого образца об образовании соответствующего уровня, о переподготовке, повышении квалификации;

нарушения, предусмотренные законодательными актами. Перечень будет закрытым.

 

ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с оказанием юридических услуг, посвящена Глава 34 Положения № 450.

В данный момент лицензирование деятельности связанной с оказанием юридических услуг, регулируется Положением, утв. Постановлением Совета Министров от 17.10.2003 г. №1363.

Одним из нововведений стало указание в п. 341 Положения №450 о том, что не требуется получения лицензии для оказания риэлтерских услуг государственными риэлтерскими организациями, осуществления судебно-экспертной деятельности государственными судебно-экспертными учреждениями. При этом оказание (осуществление) таких услуг (деятельности) допускается при условии соответствия указанных организаций (учреждений) иным специальным требованиям, определяемым законодательством.

По нашему мнению, такой подход противоречит ст. 13 Конституции, которая устанавливает равенство форм собственности перед Законом. 

Определение лицензируемого вида деятельности

Детализированы практически все определения, содержащиеся в Положении №1363. Остановимся на их содержании в соответствии с новым Положением.

Риэлтерские услуги – посредническая деятельность коммерческой организации по содействию при заключении, исполнении, прекращении договоров на строительство (в т.ч. долевое), купли-продажи, мены, аренды, иных сделок с объектами недвижимости, правами на них (за исключением организации и проведения аукционов и конкурсов), в т.ч. консультационные услуги по сделкам с объектами недвижимости, предоставление информации о спросе и предложении на объекты недвижимости, подбор вариантов сделки с объектом недвижимости, сделки с участием в строительстве объекта недвижимости, организация и проведение согласования условий предстоящей сделки, помощь в подготовке (оформлении) документов, связанных с осуществлением сделки с объектом недвижимости, сделки с участием в строительстве объекта недвижимости, регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Судебно-экспертная деятельность – возмездное оказание услуг судам (судьям), органам дознания, следователям, прокурорам, иным участникам уголовного, гражданского, хозяйственного, административного процесса в установлении фактических обстоятельств дела, подлежащих доказыванию по уголовным, гражданским делам, делам, рассматриваемым в хозяйственном суде, делам об административных правонарушениях, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и иных сферах деятельности.

Юридические услуги (как составляющая лицензируемую деятельность услуга) - возмездное оказание услуг по составлению заявлений, жалоб, претензий, исков, договоров, соглашений, контрактов и других юридических документов; предоставлению устных и (или) письменных консультаций, разъяснений, заключений по юридическим вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юрлица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица; проведению правовой экспертизы документов и деятельности юрлица или ИП; ведению правовой работы по обеспечению хозяйственной и иной деятельности юрлица, ИП; ведению правовой работы по вопросам привлечения инвестиций в РБ; представлению интересов перед третьими лицами от имени заказчика в процессе переговоров, при проведении собраний, заседаний и иных встреч и осуществлению иных действий юридического характера; представительству интересов заказчиков, в т.ч. на стадии исполнения судебных постановлений, в хозяйственных, международных арбитражных (третейских) судах; проведению работы по взысканию с должников задолженности, включая досудебную работу, сопровождение исполнения решений судов и иных юрисдикционных органов; ведению документации и осуществлению хранения документов юрлиц и ИП, что не исключает обязательств по сдаче документов в государственные архивные учреждения в случаях, предусмотренных законодательством.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Наиболее существенные изменения коснулись юридических услуг (как составляющие лицензируемую деятельность услуги). Положением № 450 предусмотрено требование о наличии в штате по основному месту работы не менее двух работников, имеющих свидетельство об аттестации юриста и являющихся гражданами РБ.

В данный момент Положением №1363 предусмотрено, что минимум двое штатных работников должны иметь свидетельства об аттестации юриста. При этом ничего не говориться о том, что они должны ли они работать по основному месту работы.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Юридические услуги (как составляющая лицензируемую деятельность услуга)

Из перечня документов исключена анкета согласно приложению 1 к Положению №1363.

Судебно-экспертная деятельность

Из перечня исключены:

анкета согласно приложению 1 к Положению №1363;

документ, подтверждающий наличие соответствующей материально-технической базы и условий для производства соответствующей судебной экспертизы.

Риэлтерские услуги

Из перечня документов исключена анкета согласно приложению 1 к Положению №1363.

Лицензионные требования к лицензиату

Юридические услуги (как составляющая лицензируемую деятельность услуга)

В соответствии с п. 347.2 Положения №450 новым лицензионным требованием является наличие у лицензиата на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, соответствующего требованиям законодательства, для осуществления лицензируемой деятельности. Это означает, что до 1.03.2011 г. действующие лицензиаты – ИП, при намерении осуществлять деятельность после 01.03.2011 г., обязаны арендовать нежилые помещения для оказания юруслуг и внести соответствующие изменения в лицензии.

Особенно хочется отметить, что в связи с изменением определения лицензируемого вида деятельности, поменяется и объем услуг, которые должны оказывать исключительно работники, имеющие свидетельство об аттестации юриста.

В соответствии с определением, содержащимся в п. 4 Положения №1363, аттестованные юристы должны оказывать услуги правового характера по вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юрлиц, предпринимательской деятельностью физических лиц, в т.ч. дача консультаций и разъяснений, подготовка и экспертиза документов, представление интересов заказчиков в хозяйственных, международных арбитражных (третейских) судах. Все остальные юруслуги могут осуществлять штатные юристы лицензиата, у которых свидетельства об аттестации юриста может и не быть.

Однако Положение №450 закрепляет, что все услуги, которые по Положению включены в определение юруслуг с 1.03.2011 г. могут оказывать только аттестованные юристы.

Судебно-экспертная деятельность

Лицензиату необходимо обеспечить наличие соответствующей материально-технической базы и условий для производства судебных экспертиз по заявленным видам (подвидам) судебных экспертиз в соответствии с требованиями, определяемыми Минюстом.

В соответствии с Положением №450 общими лицензионными требованиями больше не будут являться:

в 5-дневный срок сообщать в Минюст об изменении места оказания юруслуг;

представлять в Минюст информацию о руководителе организации и его заместителях в 5-дневный срок со дня его (их) назначения;

представлять в Минюст в 5-дневный срок информацию о приеме и увольнении работников, имеющих свидетельство об аттестации юриста.

Перечень грубых нарушений

Из перечня нарушений исключены:

препятствование уполномоченным должностным лицам Минюста в проведении проверок осуществления деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании, в т.ч. непредоставление документов и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных распоряжений или требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

осуществление деятельности по оказанию юруслуг в обособленных подразделениях (филиалах) юрлица без наличия в лицензии сведений о них;

систематическое (три и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушение законодательства о лицензировании или требований и условий осуществления деятельности по оказанию юруслуг, установленных законодательством;

предоставление правовых консультаций и разъяснений (включая подготовку и экспертизу документов) по вопросам, не предусмотренным в п. 4 действующего Положения;

осуществление представительства интересов заказчика в общем суде;

оказание риэлтерских услуг специалистом по риэлтерской деятельности, не получившим в установленном порядке идентификационную пластиковую карточку.

Единственным новым грубым нарушением станет оказание юруслуг без заключения договора на оказание юруслуг.

 

ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ НЕФТЕПРОДУКТАМИ

Нормативное регулирование

Лицензированию оптовой и розничной торговли нефтепродуктами посвящена Глава 35 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании оптовой и розничной торговли нефтепродуктами, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 № 1375.

В соответствии с Положением №450 новыми работами и (или) услугами лицензируемого вида деятельности станет оптовая торговля импортными нефтепродуктами.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Определение лицензируемого вида деятельности

Конкретизированы следующие определения, используемые в Главе 35 Положения №450:

Оптовая торговля нефтепродуктами – торговля нефтепродуктами (автомобильные бензины всех марок, дизтопливо (за исключением топлива, вырабатываемого в соответствии с госпрограммами по обеспечению производства дизельного биотоплива в РБ, утверждаемыми в установленном порядке), реактивное топливо, осветительный керосин, печное топливо, мазут, нефтебитум), осуществляемая со складов хранения нефтепродуктов в целях последующего использования нефтепродуктов покупателями для собственного потребления либо в предпринимательской деятельности.

Розничная торговля нефтепродуктами – торговля нефтепродуктами (автомобильные бензины всех марок, дизтопливо), осуществляемая только через топливораздаточные колонки автозаправочных станций в серийно установленные организацией-изготовителем топливные баки ТС, металлические канистры.

В связи с введением новых работ и (или) услуг в Положении №450 появилось новое определение:

Оптовая торговля импортными нефтепродуктами – торговля нефтепродуктами (автомобильные бензины всех марок, дизтопливо, реактивное топливо, осветительный керосин, печное топливо, мазут, нефтебитум), ввезенными из-за пределов республики, осуществляемая со складов хранения нефтепродуктов в целях последующего использования нефтепродуктов покупателями для собственного потребления либо в предпринимательской деятельности.

Лицензиаты

Единственным нововведением стало то, что в соответствии с п. 335 Положения №450 право на получение лицензии на осуществление оптовой торговли импортными нефтепродуктами имеют юрлица РБ, иностранные организации, ИП, зарегистрированные в РБ, осуществляющие импорт этих нефтепродуктов. В Положении №1375 вообще отсутствовала норма о том, кто имеет право на получении данной лицензии.

Перечень документов для подачи

Положением №450 впервые предусмотрено, что соискатель лицензии вправе предоставить акт ввода в эксплуатацию, договор купли-продажи складов хранения нефтепродуктов с последующим представлением (не позднее 7 месяцев со дня обращения в Белнефтехим с заявлением о выдаче лицензии) свидетельства о госрегистрации права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Это требование распространяется на оптовую, розничную торговлю нефтепродуктами и оптовую торговлю импортными нефтепродуктами.

Лицензионные требования к лицензиату

Из перечня исключена норма о необходимости соблюдения требований НПА и технических НПА, регламентирующих деятельность по оптовой и розничной торговле нефтепродуктами.

Перечень особых требований

Особым лицензионным требованием (условием) является осуществление торговли нефтепродуктами со складов хранения нефтепродуктов (за исключением оптовой торговли мазутом, нефтебитумом), с автозаправочных станций, указанных в лицензии.

В п. 358 Положения № 450 предусмотрено, что разрешаются оптовые поставки:

с нефтеперерабатывающих заводов РБ непосредственно товарополучателю, минуя склады хранения нефтепродуктов организации, имеющей лицензию на осуществление лицензируемой деятельности с указанием составляющей услуги – оптовая торговля нефтепродуктами;

ввозимых в РБ импортных нефтепродуктов непосредственно товарополучателю, минуя склады хранения нефтепродуктов импортеров, имеющих лицензию на осуществление лицензируемой деятельности с указанием составляющей услуги – оптовая торговля импортными нефтепродуктами.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены следующие нарушения:

осуществление лицензиатом деятельности по оптовой и (или) розничной торговле нефтепродуктами в период, когда действие лицензии было приостановлено;

неоднократное препятствование деятельности лицензирующих и других госорганов, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемого вида деятельности, в проведении проверки;

нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Новыми нарушениями станут: 

наличие задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин) в течение 3 месяцев подряд (на основании информации налоговых и (или) таможенных органов); и

непредставление в установленных законодательством случаях налоговых деклараций (расчетов) в течение 3 месяцев подряд (на основании информации компетентных органов).

 

ОПТОВАЯ ТОРГОВЛЯ И ХРАНЕНИЕ АЛКОГОЛЬНОЙ, НЕПИЩЕВОЙ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ, НЕПИЩЕВОГО ЭТИЛОВОГО СПИРТА И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ

Нормативное регулирование

Лицензированию деятельности, связанной с оптовой торговлей и хранением алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, посвящена Глава 36 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий, утв.Постановлением Совета Министров от 02.11.2005 №1221..

Несмотря на то, что из наименования лицензируемого вида исключены некоторые формулировки, в п. 367 Положения №450 предусмотрено, что требования Главы 36 не распространяются на оптовую торговлю и хранение (как вид предпринимательской деятельности) антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции.

Также в п. 368 нового Положения закреплено, что не требуется получения лицензии для осуществления хранения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, не являющегося предпринимательской деятельностью, а также:

производителям табачных изделий для осуществления оптовой торговли табачными изделиями собственного производства; и

производителям алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта для осуществления оптовой торговли такими продукцией и спиртом собственного производства.

Нововведением является норма, содержащаяся в п. 377 Положения №450. Она гласит, что в случае прекращения действия, аннулирования лицензии или отказа в продлении срока ее действия реализация образовавшихся остатков алкогольных напитков, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий или их возврат поставщикам осуществляется в порядке, установленном Минторговли и МНС.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

Изменились все требования к соискателю лицензии на осуществление оптовой торговли непищевой спиртосодержащей продукцией. По новому Положению при получении лицензии к лицензиату будут предъявляться следующие требования:

наличие на день подачи заявления о выдаче лицензии сформированного УФ в размере не менее 10 000 EUR;

наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании складских помещений;

период осуществления оптовой торговли (независимо от вида товара) на территории РБ не менее 3 лет.

Положением №450 также не предусмотрена необходимость наличия у ИП текущего (расчетного) счета.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

Новым Положением не предусмотрено указание в заявлении сведений о номере текущего (расчетного) счета (для осуществления оптовой торговли табачными изделиями ИП).

Лицензионные требования к лицензиату

В соответствии с п. 371 Положения новыми лицензионными требованиями станут:

осуществление оптовой торговли алкогольными напитками, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом и табачными изделиями на торговых объектах, включая складские помещения, где предполагается хранение указанных товаров по договорам хранения, местонахождение которых указано в лицензии;

осуществление хранения (как вида предпринимательской деятельности) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий в складских помещениях, местонахождение которых указано в лицензии;

при осуществлении оптовой торговли и хранения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта – наличие в период действия лицензии на 1 января каждого последующего после принятия решения о выдаче лицензии года сформированного уставного фонда в установленных размерах (100 000 EUR при осуществлении оптовой торговли и хранения алкогольной продукции, непищевого этилового спирта, хранения непищевой спиртосодержащей продукции; 10 000 EUR при осуществлении оптовой торговли непищевой спиртосодержащей продукцией).

Перечень особых требований

Из перечня исключена обязанность соблюдения иных требований нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензируемого вида деятельности.

Новым особым требование станет обязанность лицензиатов соблюдать на 1 января каждого последующего после принятия решения о выдаче лицензии года лицензионное требование относительно сформированного УФ в установленных размерах.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены иные нарушения требований, предусмотренных законодательными актами о лицензировании. С 2011 года перечень будет закрытым.

 

ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию охранной деятельности, посвящена Глава 37 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 №1360.

В соответствии с Положением №450 из числа лицензируемых работ и (или) услуг исключена деятельность по изготовлению штампов.

Помимо этого, в новом Положении предусмотрено, что не требуется получения лицензии для осуществления:

1. охраны юрлицом принадлежащих ему объектов (имущества) при условии реализации в рамках такой деятельности работниками охраны этих юрлиц исключительно следующих прав и обязанностей: проверять состояние установленных на охраняемых объектах инженерно-технических средств защиты, средств и систем охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах условия, способствующие хищению имущества, а также угрозу безопасности людей, принимать меры по ликвидации указанных нарушений; обеспечивать защиту охраняемых объектов и физических лиц от противоправных посягательств; принимать в пределах своих полномочий меры по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах; немедленно информировать орган внутренних дел и руководителей охраняемых объектов о задержании нарушителей, об обнаружении на охраняемых объектах хищений и иных правонарушений, принимать меры по сохранению следов правонарушений, не допускать на место происшествия посторонних лиц, обеспечивать охрану места происшествия до прибытия сотрудников органа внутренних дел; незамедлительно информировать органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям о возникновении на охраняемых объектах чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; обеспечивать беспрепятственный доступ на охраняемые объекты должностных лиц госорганов и иных организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Помимо перечисленных прав и обязанностей, таким юрлицам запрещено: осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом от 9 июля 1999 года «Об оперативно-розыскной деятельности»; выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, воинских формирований и военизированных организаций; устанавливать и носить форму одежды, не соответствующую требованиям настоящего Закона; носить и хранить оружие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами; разглашать без согласия гражданина сведения, которые затрагивают частную жизнь, личную и семейную тайну, ставшие известными в процессе осуществления охранной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; совершать деяния (действия, бездействие), ставящие под угрозу жизнь и (или) здоровье граждан, их права, свободы, честь и достоинство, имущество юридических и физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами; осуществлять охрану физических лиц, не являющихся работниками этих организаций, и не принадлежащих этим организациям объектов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами; осуществлять сопровождение товаров и транспортных средств, перемещаемых по территории РБ под таможенным контролем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами; обеспечивать охрану общественного порядка на договорной основе.

Также предусмотрено, что работниками такой организаций, могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь, по состоянию здоровья, а также профессиональным навыкам годные к выполнению обязанностей работников охраны.

2. проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охраны индивидуального пользования.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

В соответствии с п. 381 Положения №450 лицензионными требованиями к соискателю лицензии будут являться:

наличие на балансе средств индивидуальной защиты, приборов, оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; 

наличие в штате не менее 3 специалистов с необходимой в соответствии с законодательством для осуществления заявленной лицензируемой деятельности квалификацией, прошедших оценку знаний в МВД, для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы. 

Помимо этого соискатель лицензии, намеревающийся осуществлять охрану принадлежащих ему объектов (имущества), также должен обладать правом собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо иным законным правом владения (пользования) на эти объекты (имущество). 

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

В соответствии с новым Положением из перечня исключены следующие документы:

копии локальных НА, определяющих организацию лицензируемой деятельности; и

перечень технических НПА, имеющихся у соискателя лицензии для осуществления проектирования, монтажа, наладки и тех обслуживания средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования);

Тем не менее, добавится необходимость предоставлять сведения о наличии на балансе средств индивидуальной защиты, приборов, оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Лицензионные требования к лицензиату

Охрана юрлицом своих работников

Из перечня исключено требование иметь и выполнять локальные НПА об охране своих работников.

Помимо этого, новое Положение предусматривает обязанность соблюдения установленных законодательством правил проведения личного досмотра, досмотра вещей и документов, ТС работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, в которых допускаются личный досмотр, досмотр вещей и документов, транспортных средств работниками охраны этих организаций, а также условий и пределов применения и использования такими работниками оружия, применения ими специальных средств и физической силы.

Охрана юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) 

В соответствии с Положением по Указу №450 исключены следующие требования:

представлять по требованию работников лицензирующего органа и его структурных подразделений документацию и сведения, касающиеся лицензируемой деятельности; и

обеспечивать в соответствии с законодательством беспрепятственный проход на свои объекты (территорию) должностных лиц лицензирующего органа, а также должностных лиц иных госорганов, осуществляющих контрольные полномочия в пределах своей компетенции, и проведение этими должностными лицами проверок деятельности лицензиата.

Добавлено требование соблюдать установленные законодательством правила проведения личного досмотра, досмотра вещей и документов, транспортных средств работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, в которых допускаются личный досмотр, досмотр вещей и документов, ТС работниками охраны этих организаций, а также условий и пределов применения и использования такими работниками оружия, применения ими специальных средств и физической силы.

Помимо этого, новое Положение предусматривает обязанность немедленно информировать не только территориальный орган внутренних дел, но и руководителя охраняемого объекта о задержании нарушителей, об обнаружении на охраняемых объектах хищений и иных правонарушений, обеспечение до прибытия сотрудников органа внутренних дел мер по охране места происшествия, исключению допуска на место происшествия посторонних лиц, сохранению следов правонарушений.

Проектирование, монтаж, наладка и техобслуживание средств и систем охраны

Нововведением является обязательное согласование техзадания на проектирование системы охраны, основных техрешений по системам охраны, согласования (экспертизы) проектной документации на техсистему охраны, входного контроля технических средств в Департаменте охраны МВД в соответствии с законодательством.

Помимо этого, из перечня исключено требование иметь технические НПА по проектированию, монтажу, наладке и техобслуживанию средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования), помещения, оборудование и приборы, необходимые для осуществления указанной деятельности.

Перечень грубых нарушений

Из перечня нарушений исключены:

препятствование уполномоченным должностным лицам лицензирующего органа или другого государственного органа, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатом лицензируемой деятельности, в проведении проверок ее осуществления в соответствии с законодательством о лицензировании, в т.ч. непредставление документов и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных распоряжений или требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий; и

нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Таким образом, перечень грубых нарушений станет закрытым.

Также добавлены следующие нарушения:

выполнение работ по монтажу средств и систем охраны без проектов (актов обследования), разработанных лицензиатами; и

оказание услуг по проектированию, монтажу, наладке и техобслуживанию средств и систем охраны без заключения письменных договоров.

 

ПОЛИГРАФИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию полиграфической деятельности, посвящена Глава 38 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании полиграфической деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 №1376.

В соответствии с Положением №450 из числа лицензируемых работ и (или) услуг исключен выпуск печатной продукции, за исключением книжной продукции.

Определение лицензируемого вида деятельности

Детализировано определение лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 388 Положения №450 полиграфическая деятельность – это многократное (более одного) репродуцирование (воспроизведение) одинаковых копий какого-либо изображения и (или) текста способом печатного размножения и изготовление печатной продукции в виде книг, журналов, брошюр, газет, буклетов, плакатов, афиш, листовок, географических карт и атласов, марок, денежных знаков, этикеток, конвертов, бланков и других видов печатной продукции, изготавливаемой при помощи технических и технологических средств, включая допечатные, печатные, переплетно-брошюровочные и отделочные процессы.

Также в Положении №450 появилось новое определение – приобретение печатного оборудования, которое означает приобретение юрлицами и ИП в соответствии с законодательством права пользования печатным оборудованием для осуществления полиграфической деятельности.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

В соответствии с п. 389 Положения №450 дополнительными лицензионными требованиями к соискателю лицензии будут являться наличие технологических инструкций, инструкций по охране труда и пожарной безопасности, технических НПА в области стандартизации, содержащих техтребования к планируемой к выпуску продукции.

Лицензионные требования к лицензиату

В соответствии с новым Положением из перечня исключены следующие требования:

согласование с Мининформации разрабатываемой лицензиатом нормативной документации по стандартизации, регламентирующей выпуск отдельных видов продукции; и

соответствие полиграфической деятельности правилам по технике безопасности и производственной санитарии для полиграфических предприятий, правилам пожарной безопасности для полиграфических производств и издательств, требованиям других НА по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии для полиграфических предприятий.

В тоже время добавлены следующие требования:

соблюдение требований и условий, установленных НПА, в т.ч. техническими НПА, регулирующими лицензируемую деятельность; и

наличие разрешения (разрешений), выданного Мининформаци, на приобретение печатного оборудования.

Также в п. 391 Положения №450 предусмотрено, что юрлица, иностранные организации и ИП, осуществляющие (имеющие намерение осуществлять) лицензируемую деятельность, приобретают печатное оборудование всех типов и видов печати, за исключением печатного оборудования форматом печати менее 25 х 30 см, трафаретной печати, копировальных аппаратов, принтеров, плоттеров, цифровых дупликаторов (ризографов), при наличии разрешения, выдаваемого Мининформации в порядке, установленном законодательством.

Перечень грубых нарушений

Из перечня нарушений исключены:

нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров;

отказ в представлении документации, запрашиваемой в ходе проверки лицензиата лицензирующим органом;

отсутствие у ИП или в штате юрлица специалиста, имеющего высшее образование в области полиграфии; 

выпуск печатной продукции без выходных сведений и (или) маркировки, предусмотренных техническими НПА в области стандартизации на конкретные виды печатной продукции;

выпуск печатной продукции без документального оформления юридической, технологической документации либо оформленной частично в объеме, не позволяющем определить вид и количество выпущенной продукции;

нарушения, предусмотренные законодательными актами. Таким образом, перечень будет закрытым.

 

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ И БИРЖЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЦЕННЫМ БУМАГАМ

Нормативное регулирование

Лицензированию профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам, посвящена Глава 39 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 №1380.

Положение по Указу №450 не предусматривает лицензирования деятельности инвестиционного фонда.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии

В соответствии с п. 399 Положения №450 исключено требование об отсутствии у руководителя и сотрудников лицензиата непогашенной или неснятой судимости за изготовление, хранение либо сбыт поддельных ценных бумаг или за иные преступления в сфере экономической деятельности. 

Лицензионные требования к лицензиату

В соответствии с новым Положением из перечня исключено требование о том, что осуществление профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам является исключительным видом деятельности (кроме банков и небанковских кредитно-финансовых организаций).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

В соответствии с Положением по Указу №450 дополнительно необходимо будет представлять сведения о лицах, которые являются учредителями, участниками или собственником имущества соискателя лицензии либо имеют возможность иным образом прямо и (или) косвенно (через иных лиц (физических и (или) юридических) определять решения или оказывать влияние на их принятие соискателем лицензии. 

Помимо этого, в новом Положении закреплено, что для подтверждения финансовой достаточности необходимо будет предоставлять расчет стоимости чистых активов.

Также из перечня исключены следующие документы:

копия квалификационного аттестата на право деятельности на рынке ценных бумаг, выданного руководителю и другим сотрудникам. Представляется, что сотрудники отдела лицензирования смогут проверить наличие аттестата в Государственном реестре квалификационных аттестатов на право деятельности на рынке ценных бумаг Республики Беларусь;  

справка, подписанная руководителем, об отсутствии у сотрудников соискателя лицензии (лицензиата) непогашенной или неснятой судимости за изготовление, хранение либо сбыт поддельных ценных бумаг или за иные преступления в сфере экономической деятельности.

Перечень грубых нарушений

Из перечня нарушений исключены:

осуществление работ и услуг, которые лицензиат не вправе осуществлять согласно законодательству о ценных бумагах;

осуществление лицензируемой деятельности при несоответствии лицензиата требованиям финансовой достаточности и требованиям к структуре финансовых вложений, установленным законодательством;

Дополнительным грубым нарушением станет систематическое (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) нарушение требований и условий, установленных НПА, регулирующими лицензируемую деятельность, которое носит неустранимый характер.

 

РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ АЛКОГОЛЬНЫМИ НАПИТКАМИ И (ИЛИ) ТАБАЧНЫМИ ИЗДЕЛИЯМИ

Нормативное регулирование

 

Лицензированию розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями посвящена Глава 40 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утв. Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 №1380.

Положение по Указу №450 не предусматривает лицензирование розничной торговли (за исключением розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями), общественного питания и розничной торговли непищевой спиртосодержащей продукцией.

Нововведением является норма о том, что в случаях прекращения действия, аннулирования лицензии или отказа в продлении срока ее действия реализация образовавшихся остатков алкогольных напитков и (или) табачных изделий осуществляется в порядке, установленном Минторговли и МНС.

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензиаты

Из нового Положения исключена норма о том, что лицензируемая деятельность осуществляется юрлицами РБ, ИП, зарегистрированными в РБ, иностранными юрлицами и иностранными организациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории РБ, за исключением составляющей работ и услуг – розничной торговли алкогольными напитками. Это означает, что иностранные юрлица и иностранные организации, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории РБ, смогут заниматься розничной торговлей алкогольной продукцией и табачными изделиями.

Лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату

Положение по Указу №450 предусматривает только следующие два требования:

осуществление лицензируемой деятельности на торговых объектах и (или) торговых объектах общепита (за исключением развозной торговли, летних, сезонных кафе), местонахождение которых указано в лицензии, а при отсутствии у лицензиата торгового объекта – с соблюдением указанной в лицензии формы торговли в установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах;

осуществление розничной торговли алкогольными напитками в розлив на торговых объектах и (или) торговых объектах общепита, если о предоставлении такого права указано в лицензии.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

В соответствии с п. 410 Положения №450 для получения лицензии ее соискатель дополнительно к сведениям, предусмотренным в подп.15.1 п. 15 нового Положения, указывает в заявлении о выдаче лицензии следующие сведения:

о торговых объектах и (или) торговых объектах общепита, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании (наименование (при его наличии), местонахождение, площадь торгового зала);

о форме торговли (если соискатель лицензии не имеет торговых объектов);

о намерении осуществлять продажу алкогольных напитков в розлив.

Перечень особых требований

Положение по Указу №450 предусматривает только следующие два особых требования:

осуществление лицензируемой деятельности на торговых объектах и (или) торговых объектах общепита (за исключением развозной торговли, летних, сезонных кафе), местонахождение которых указано в лицензии, а при отсутствии у лицензиата торгового объекта – с соблюдением указанной в лицензии формы торговли в установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах;

осуществление розничной торговли алкогольными напитками в розлив на торговых объектах и (или) торговых объектах общепита, если о предоставлении такого права указано в лицензии.

Перечень грубых нарушений

Из перечня нарушений исключены:

продажа товаров с истекшим сроком годности и (или) хранения, нарушение технологического и санитарно-гигиенического режима производства продукции собственного производства, повлекшие создание опасных условий для жизни, нанесение ущерба здоровью, имуществу потребителя;

осуществление розничной торговли и общепита в местах, не установленных лицензиату местным исполнительным и распорядительным органом, а при осуществлении розничной торговли через Интернет-магазин - с использованием доменного имени (доменных имен), не указанного(ых) в лицензии;

нарушение установленного порядка формирования и применения цен;

несоблюдение ассортиментного перечня товаров торгового объекта, ассортиментного перечня продукции собственного производства торгового объекта общепита, установленных местными исполнительными и распорядительными органами;

торговля табачными изделиями без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия качества этих изделий установленным требованиям;

неоднократная (два и более раза в течение года) розничная торговля товарами без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия требованиям технических НПА в области технормирования и стандартизации;

несоблюдение режима работы, установленного торговому объекту, включая торговое место на рынке, и (или) торговому объекту общепита, а также времени продажи алкогольных напитков, установленных торговому объекту и (или) торговому объекту общепита.

Дополнительным грубым нарушением станет наличие просроченной задолженности по расчетам за поставленные табачные изделия два раза и более в течение календарного года.

 

СТРАХОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию страховой деятельности, посвящена Глава 41 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании страховой деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 17.10.2003 №1346.

Лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату

Положение по Указу №450 предусматривает следующие требования:

1. общие лицензионные требования и условия:

платежеспособность лицензиата;

соответствие законодательству правил по добровольным видам страхования, утвержденных страховщиком или объединением страховщиков.

2. для обязательного страхования – соблюдение требований и условий, установленных законодательными актами, регулирующими лицензируемую деятельность, а также:

2.1. для страхования гражданской ответственности владельцев ТС:

осуществление деятельности на рынке страховых услуг РБ не менее 3 лет;

наличие не менее одного обособленного подразделения в каждой области;

наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 950 000 EUR, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно;

2.2. для медстрахования иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в РБ:

осуществление деятельности на рынке страховых услуг РБ не менее 2 лет;

наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 5 000 000 EUR, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно;

2.3. для страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами:

осуществление деятельности на рынке страховых услуг РБ не менее 5 лет;

наличие не менее одного обособленного подразделения в каждой области;

наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 5 000 000 EUR, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно;

3. для добровольного страхования от несчастных случаев и болезней на время поездки за границу – представление в Минфин договора, заключенного с зарубежным партнером, выступающим гарантом обеспечения оплаты расходов на лечение застрахованного лица при наступлении страхового случая, располагающим собственными сервисными центрами, с приложением их перечня и указанием местонахождения;

4. для добровольного страхования гражданской ответственности владельцев воздушных судов, гражданской ответственности судовладельцев, гражданской ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих, воздушных судов, морских судов, судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания, морского страхования:

 осуществление деятельности на рынке страховых услуг РБ не менее 3 лет;

наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 500 000 EUR, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно;

5. для добровольного страхования медрасходов – наличие в штате страховой организации не менее одного работника с высшим медобразованием.

6. для добровольного страхования космических рисков:

 осуществление деятельности на рынке страховых услуг РБ не менее 3 лет;

 наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 5 000 000 EUR;

7. для добровольного страхования грузов (при госзакупке или поставке товаров на условиях CIF и CIP (в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов (Инкотермс) в действующей редакции):

осуществление деятельности на рынке страховых услуг РБ не менее 3 лет;

наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 2 000 000 EUR;

8. для добровольного страхования предпринимательского риска, финансовых рисков, риска непогашения кредита:

осуществление деятельности на рынке страховых услуг РБ не менее 1 года;

наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 500 000 EUR.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган

В соответствии с п. 420 Положения №450 для получения лицензии ее соискатель представляет в Минфин правила по добровольным видам страхования в 2 экземплярах и страховые тарифы в порядке, установленном Минфином.

Перечень особых требований

Положение по Указу №450 предусматривает, что все требования к соискателю лицензии (лицензиату), закрепленные п. 418, являются особыми.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены нарушения, предусмотренные в законодательных актах. Таким образом, перечень станет закрытым.

 

ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию фармацевтической деятельности, посвящена Глава 42 Положения № 450.

В данный момент, лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 №1378..

Срок действия лицензии увеличен с 5 до 10 лет.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены следующие грубые нарушения:

реализация лекарственных средств, не прошедших госконтроль за качеством в соответствии с законодательством;

осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не указанных в лицензии;

препятствие деятельности лицензирующего и других госорганов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки;

нарушения, отнесенные к грубым в соответствии с законодательными актами.

В тоже время, по сравнению с Положением по Постановлению №1378, детализированы следующие грубые нарушения:

нарушение законодательства об изъятии из обращения и уничтожении лекарственных средств с истекшим сроком годности, и (или) некачественных, и (или) фальсифицированных лекарственных средств, а также об уничтожении или возврате поставщику лекарственных средств, забракованных испытательной лабораторией;

несоответствие фактически используемых площадей установленным законодательством нормам.

 

ЧАСТНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Нормативное регулирование

Лицензированию частной нотариальной деятельности посвящена Глава 43 Положения № 450.

В данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании частной нотариальной деятельности, утв.Постановлением Совета Министров от 20.10.2003 №1363.

Наиболее значимым нововведением Положения №450 стала норма о том, что лицензии на осуществление частной нотариальной деятельности не выдаются до принятия соответствующего решения Президентом. С одной стороны, это означает, что с 1.01.2011 г. без согласия Президента лицензии выдаваться не будут. С другой стороны, можно предположить, что данное условие будет распространяться также и на действующих лицензиатов, которые захотят продлить лицензию.

Также в п. 447 нового Положения предусмотрено, что нотариальные действия, совершенные в соответствии с законодательством лицом, лицензия которого аннулирована, в период со дня принятия Минюстом решения о выдаче такой лицензии до дня уведомления лицензиата в установленном порядке о принятом этим Министерством решении об аннулировании лицензии либо вступления в силу соответствующего решения суда, являются действительными.

Территория действия лицензии

В соответствии с п. 436 Положения №450 лицензия действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь, включающей одну или несколько административно-территориальных единиц.

Перечень грубых нарушений

Из перечня исключены следующие грубые нарушения:

препятствование уполномоченным должностным лицам Минюста в проведении проверок осуществления деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании, в т.ч. непредставление документов и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных распоряжений или требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий; и

осуществление лицензируемой деятельности без регистрации в соответствующем главном управлении юстиции областного (Минского городского) исполкома.

Максим Черняк, начальник Отдела административных процедур ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

Игорь Столбунов, юрист ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

Илья Латышев, директор ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»